开放陆客观光 如何避免恶性竞争

在两岸都有高度意愿的情形下，全面开放中国旅客来台观光，即将进入倒数计时阶段；不过在欢喜迎接陆客的同时，许多旅遊问题也随之浮上枱面；例如高价但低品质的食宿环境、以及过多的购物行程等等。如何避免恶性竞争，让市场永续经营，已经成为政府与民间必须严肃面对的课题。

◎ 削价竞争、乱象丛生

中国五一长假到来，大陆国家旅遊局估计今年旅遊人数可望创下历史新高。虽然目前台湾对於这块市场大饼，多半还是「看得到、吃不到」，不过从这几年来台旅客出手阔绰的程度，已经让观光界提前嗅到庞大的商机；遗憾的是，也成为部份不肖业者觊觎的对象。

其实目前中国观光客都是经第叁地「中转」来台，虽然他们在大陆缴的团费不低，但因为两岸目前没有明确的遊戏规则，所以这笔费用早就被大陆组团旅行社与港澳大盘层层剥削；最後台湾接团旅行社，每人每天只剩3、40美金可以运用。

而「羊毛出在羊身上」，这些台湾业者也只能从自费行程、与向商家收取购物回扣来赚取利润，最後倒楣的仍是中国旅客。中华民国旅行公会全国联合会理事长曾盛海说：『事实上30块、40块、50块都是亏本，请问天下有做亏本生意的商人吗？基本上就要从入境的旅客身上，在他入境期间，就要去做一些变相的、把这些成本捞回来。很多卖假货的、很多劣质充当高档货的这些情况存在，还卖自费行程，比如说台北观光竟然还要另外缴费，这不是觉得很奇怪吗？』

例如到日月潭遊湖，明明只要台币300元，却曾有导遊收取300人民币，足足差了4、5倍；而以越南廉价茶叶混充阿里山高档货的情况更时有所闻。更誇张的是，日前居然还传出旅客投宿廉价旅馆，结果被老鼠咬伤的事件。观光局主任秘书吴朝彦说：『最近我们也有一些个案，譬如说旅行社所接待团体住在饭店里面，旅客却被老鼠咬伤的情况，我想这是一个对我们台湾形象非常负面的。』

◎ 维繫品质、观光局下猛药

有中国旅客戏称，到台湾观光「起得比鸡早，吃得比猪差，跑得比马远」，虽然实情不见得有这麽离谱，但已经严重破坏台湾的旅遊形象。为避免中国旅遊团「不来终生後悔、来了後悔终生」，观光局今年起不断加强旅遊品质管控，包括规定接待旅行社，都必须先缴交新台币200万的保證金；而在最低团费方面，规定每人每天80美元的最低标準，而且不能再收取其他费用或安排自费行程，为的就是避免削价竞争，造成旅遊品质低落。

尤其在购物方面，根据观光局日前所做的调查，有约有3成的中国团体会安排5~6次的购物行程，有40%旅客反应价格太高。中华民国旅行业品质保障协会秘书长陈怡全指出，部份贩售茶叶、鹿茸的商家的确会故意哄抬价格、再让顾客杀价成交，中间的差价便成了导遊或旅行社的佣金；但是有了「最低团费」的限制後，商家订价与佣金也会跟著合理化。

同时全台湾目前已有上百家业者掛上品质保證标章，并且缴交一定数额的保證金，旅客如果买到劣等品或假货，都可以获得赔偿。陈怡全说：『收这笔钱，它是一种手段、不是目的，我们是说如果你将来买这东西有瑕疵，我们希望你店家去出面处理；不处理的话，经我们查證属实这个责任属於店家的话，我们予以代偿，有这样的制度，这制度我们在旅行社已经行之十几年的制度，我再强调，这是一个手段不是目的，让我们消费者能够安心的去买，所以我们旅遊安心GO、GO、GO就在这里，希望他安心的来、开心的买、买个够。』

而谈到旅遊安全的问题，去年中国吉林省旅遊团在阿里山到南投的途中，发生遊览车翻覆意外，造成多人伤亡，调查发现，包括遊览车的检验与驾驶资格都出现漏洞。因此现在已经规定，接待中国团的遊览车车龄都必须在7年以下，以确保安全。曾盛海说：『大陆观光客到台湾来，他是一次全省走透透，几乎是上山下海，所以对遊览车的安全性，有它考量的必要，甚至是严格考量的必要。』

◎ 开放市场商机大、旅行业者角力不断

不过因为开放观光的商机实在太过惊人，因此政府的种种规範也引起部份业者不满，认为违反「市场机制」。日前就有部份旅行业及遊览车业者到观光局及立法院陈情，要求解除最低团费限制，取消保證金，以及未满5年旅行社不可承办中国团等规定。

但观光局方面仍然强调，限制团费及提高保證金，并且由旅行公会全联合扮演业者自律机制，目的是维持中国旅遊团的品质，因此仍有必要规範。吴朝彦：『现在接待大陆团，目前有接待资格、而且缴纳保證金的旅行社有100多家，我们希望是说在这个旅行公会全国联合会，他们有一个自律的组织，希望我们这100多家能够把大陆观光的市场能做好品质提升，让每个业者都有钱可以赚，不要恶性竞争，所以我们才会在许可办法里面去订定自律公约，由业者自己来约束自己，而不是由政府来约束业者。』

观光旅遊素有「无烟囱工业」之称，不过绝非光靠贩卖所谓的名山大川或者风土民情，就能吸引遊客再叁造访，需要更多週详的配套措施与总合性的规划，才能相得益彰。

尤其台湾拥有许多得天独厚的观光资源，近年来更致力发展地方特色与风味美食，深受国内外旅客青睐，树立了良好形象。全面开放中国旅客来台观光，政府与民间更不该仅著眼在经济层面，如何提升服务品质，建立永续发展的市场环境，让两岸民众藉著旅遊活动、增进彼此的交流与瞭解，才是开放观光的真谛。