開放陸客觀光 如何避免惡性競爭

在兩岸都有高度意願的情形下，全面開放中國旅客來臺觀光，即將進入倒數計時階段；不過在歡喜迎接陸客的同時，許多旅遊問題也隨之浮上枱面；例如高價但低品質的食宿環境、以及過多的購物行程等等。如何避免惡性競爭，讓市場永續經營，已經成為政府與民間必須嚴肅面對的課題。

◎ 削價競爭、亂象叢生

中國五一長假到來，大陸國家旅遊局估計今年旅遊人數可望創下歷史新高。雖然目前臺灣對於這塊市場大餅，多半還是「看得到、吃不到」，不過從這幾年來臺旅客出手闊綽的程度，已經讓觀光界提前嗅到龐大的商機；遺憾的是，也成為部分不肖業者覬覦的對象。

其實目前中國觀光客都是經第叁地「中轉」來臺，雖然他們在大陸繳的團費不低，但因為兩岸目前沒有明確的遊戲規則，所以這筆費用早就被大陸組團旅行社與港澳大盤層層剝削；最後臺灣接團旅行社，每人每天只剩3、40美金可以運用。

而「羊毛出在羊身上」，這些臺灣業者也只能從自費行程、與向商家收取購物回扣來賺取利潤，最後倒楣的仍是中國旅客。中華民國旅行公會全國聯合會理事長曾盛海說：『事實上30塊、40塊、50塊都是虧本，請問天下有做虧本生意的商人嗎？基本上就要從入境的旅客身上，在他入境期間，就要去做一些變相的、把這些成本撈回來。很多賣假貨的、很多劣質充當高檔貨的這些情況存在，還賣自費行程，比如說臺北觀光竟然還要另外繳費，這不是覺得很奇怪嗎？』

例如到日月潭遊湖，明明只要台幣300元，卻曾有導遊收取300人民幣，足足差了4、5倍；而以越南廉價茶葉混充阿里山高檔貨的情況更時有所聞。更誇張的是，日前居然還傳出旅客投宿廉價旅館，結果被老鼠咬傷的事件。觀光局主任秘書吳朝彥說：『最近我們也有一些個案，譬如說旅行社所接待團體住在飯店裡面，旅客卻被老鼠咬傷的情況，我想這是一個對我們臺灣形象非常負面的。』

◎ 維繫品質、觀光局下猛藥

有中國旅客戲稱，到臺灣觀光「起得比雞早，吃得比豬差，跑得比馬遠」，雖然實情不見得有這麽離譜，但已經嚴重破壞臺灣的旅遊形象。為避免中國旅遊團「不來終生後悔、來了後悔終生」，觀光局今年起不斷加強旅遊品質管控，包括規定接待旅行社，都必須先繳交新台幣200萬的保證金；而在最低團費方面，規定每人每天80美元的最低標準，而且不能再收取其他費用或安排自費行程，為的就是避免削價競爭，造成旅遊品質低落。

尤其在購物方面，根據觀光局日前所做的調查，有約有3成的中國團體會安排5~6次的購物行程，有40%旅客反應價格太高。中華民國旅行業品質保障協會秘書長陳怡全指出，部分販售茶葉、鹿茸的商家的確會故意哄抬價格、再讓顧客殺價成交，中間的差價便成了導遊或旅行社的佣金；但是有了「最低團費」的限制後，商家訂價與佣金也會跟著合理化。

同時全臺灣目前已有上百家業者掛上品質保證標章，並且繳交一定數額的保證金，旅客如果買到劣等品或假貨，都可以獲得賠償。陳怡全說：『收這筆錢，它是一種手段、不是目的，我們是說如果你將來買這東西有瑕疵，我們希望你店家去出面處理；不處理的話，經我們查證屬實這個責任屬於店家的話，我們予以代償，有這樣的制度，這制度我們在旅行社已經行之十幾年的制度，我再強調，這是一個手段不是目的，讓我們消費者能夠安心的去買，所以我們旅遊安心GO、GO、GO就在這裡，希望他安心的來、開心的買、買個夠。』

而談到旅遊安全的問題，去年中國吉林省旅遊團在阿里山到南投的途中，發生遊覽車翻覆意外，造成多人傷亡，調查發現，包括遊覽車的檢驗與駕駛資格都出現漏洞。因此現在已經規定，接待中國團的遊覽車車齡都必須在7年以下，以確保安全。曾盛海說：『大陸觀光客到臺灣來，他是一次全省走透透，幾乎是上山下海，所以對遊覽車的安全性，有它考量的必要，甚至是嚴格考量的必要。』

◎ 開放市場商機大、旅行業者角力不斷

不過因為開放觀光的商機實在太過驚人，因此政府的種種規範也引起部分業者不滿，認為違反「市場機制」。日前就有部分旅行業及遊覽車業者到觀光局及立法院陳情，要求解除最低團費限制，取消保證金，以及未滿5年旅行社不可承辦中國團等規定。

但觀光局方面仍然強調，限制團費及提高保證金，並且由旅行公會全聯合扮演業者自律機制，目的是維持中國旅遊團的品質，因此仍有必要規範。吳朝彥：『現在接待大陸團，目前有接待資格、而且繳納保證金的旅行社有100多家，我們希望是說在這個旅行公會全國聯合會，他們有一個自律的組織，希望我們這100多家能夠把大陸觀光的市場能做好品質提升，讓每個業者都有錢可以賺，不要惡性競爭，所以我們才會在許可辦法裡面去訂定自律公約，由業者自己來約束自己，而不是由政府來約束業者。』

觀光旅遊素有「無煙囪工業」之稱，不過絕非光靠販賣所謂的名山大川或者風土民情，就能吸引遊客再叁造訪，需要更多週詳的配套措施與總合性的規劃，才能相得益彰。

尤其臺灣擁有許多得天獨厚的觀光資源，近年來更致力發展地方特色與風味美食，深受國內外旅客青睞，樹立了良好形象。全面開放中國旅客來臺觀光，政府與民間更不該僅著眼在經濟層面，如何提升服務品質，建立永續發展的市場環境，讓兩岸民眾藉著旅遊活動、增進彼此的交流與瞭解，才是開放觀光的真諦。