北京海淀四季青违规借贷农保基金

数额高达2.5亿农保基金，被海淀区四季青镇社保管理站违规借贷给北京大地科技实业总公司。该借贷无资质审查，无抵押，无担保。

据了解，四季青镇当初的借款，利息远高于银行存款。这被当时的领导看作是一种“融资”形式。

目前，大地公司因资金原因，到期借款不能还本付息。四季青镇面临农民养老金发放困境。

农民养老金被借贷

62岁的张春祥是海淀区四季青镇东冉村村民。

60岁退休后，他跟老伴的生活一直有些窘迫。

按四季青镇农民退休费发放标准，张春祥每月退休费350元，老伴210元。这些钱，除去水、电、煤气以及物业费外，还要供半身不遂的老伴吃药。老两口日子过得紧紧巴巴。

“我不抽烟、不喝酒、不吃肉，今年夏天一个西瓜都没买，1块多钱一斤，我吃不起啊。”张春祥一直希望退休费能有所提高，但他听到一个令他惊诧的消息。

2007年3月12日，四季青镇经济合作总社第一届社员代表大会召开。这次大会上，传出一个消息———四季青镇农民的养老金被借贷给大地科技实业总公司。截至2006年底，数额高达2.5亿，而大地公司目前无力偿还本息。

张春祥终于明白，为什么自己的退休费数年难以提高。

这份由四季青农工商总公司副总经理王学文所作的《四季青农工商总公司2006年度财务状况报告（草案）》中写道：北京大地科技实业总公司向四季青养老保险管理站借贷养老金2.5亿，数额较大，并且大地公司不能按时还本付息，仅2005年应收回利息1965万元，实际给付利息310万元，其余1655万元转为本金；2006年应收回利息1740万元，实际给付利息800万元，尚欠940万元，本金归还期限更难以确定。

这导致四季青农工商总公司每年需筹措养老资金1770万元。

报告称，随着退休人数的增加，退休人员退休费的增长，支大于收的数额将会逐步增长。大地公司若继续拖欠养老基金的借款，四季青农民退休费的发放将难以保障。

据记者了解，四季青的农民养老保险基金，创立于1996年，在此之前，四季青农民的退休费主要来源于集体提留的公益金。

当时，海淀区政府在请示税务部门后，在四季青乡（四季青2004年改乡为镇）进行农民养老试点，由集体和个人各缴一半的费用，设立农保基金。在农民退休后，按月发放退休费，解决养老问题。

这笔逐渐积累的农保基金，是四季青农民退休后的“保命钱”。在四季青逐步城市化后，根据绿化隔离带地区的特殊政策，四季青的农民并没有转成居民，他们享受不到其他社会保障政策，只有这笔在退休前积累的退休费。

养老金被分批借出

据记者了解，从1996年到2004年，四季青乡的农保基金在近10年的时间里，被分数笔借贷给北京大地科技实业总公司。

其中一笔借款，发生在1997年12月24日。借贷金额为1300万元，出借方为四季青乡社会养老保险管理站，签字人为王学文。

四季青的农保基金最初存放在四季青养老保险管理站，后存放在四季青合作基金会。1998年全国取消农村基金会后，四季青成立了隆云投资有限公司，对这笔资金进行管理。

第一个机构的负责人为王学文，后两个机构的负责人均为金永仁。所有借贷行为均由此二人经手。目前，王学文为四季青农工商总公司副总，金永仁已于去年退休。

1996年到2000年间，时任四季青乡主管财务的副乡长是白玉海。白玉海称，在他2000年退休前，共借贷出养老金3000万。“当时的借款都是能按时归还的，一般借款期限是1年到3年。”

借款一直持续到2004年，没有还清的利息被作为本金再次出借。到2006年底为止，所有借款均到了还款期限。按照利滚利的算法，大地公司欠四季青农保基金数额是2.5亿元。

据了解，与四季青农工商总公司关系密切的北京大地科技实业总公司，成立于1985年。该公司在2000年前擅长资本运作，投资证券赚了许多钱，2000年后，该公司专注于生态农业。

出借背后的高利息

“当时大地公司资金紧张，但我们认为他们经营得还可以，就把钱借给他们。他们承诺按期归还本金，并付给一定的利息，这个利息比当时银行高。”白玉海称，当时认为这是一种“融资”形式，所以才借贷给大地公司。

对于此种说法，大地公司董事长于洋显得非常气愤。

“和他们借钱，完全是为了帮助四季青！”6月14日，在于洋的办公室里，他激动地拍着沙发说。

“我给他们高额回报，利息是30%！当时银行的存款利率才1.2%！”在于洋看来，自己向四季青借钱，是帮了当时穷乡僻壤的四季青一个大忙。“我当时做证券，赚了很多钱，王德贵说把钱借给我，赚点钱。”

于洋提到的王德贵，是四季青借款事件的一个关键人物。在过去的10年中，他一直担任四季青的党委书记，兼四季青农工商总公司的经理。

“他们把钱借给我，我去炒股，按期给他们利息。四季青不承担一点风险！”于洋说。

借款无抵押无担保

据记者调查，这笔数额巨大的借贷，除了一纸合同，对借款人没有任何资质审查，且无抵押，无担保。

大地公司董事长于洋承认，正是因为和四季青前任书记王德贵是朋友，二人关系好，才向四季青借钱。

“如果需要抵押，我就不会和四季青借了，我直接找银行比什么不好！”

事实上，四季青的借贷行为，在我国被明令禁止。

根据我国有关法律的规定，除国家金融部门外，其他任何单位或个人都没有出借和贷款的权利。

大地公司与四季青的借贷行为属于非法借贷，而四季青出借的是一笔关系数万老人退休后生活保障的养老金。

在四季青一份《关于1998年经济工作有关问题的意见》中明确写道：退休养老保险基金保险系数要高，要专项存储，要保证存量不减。

借贷养老金难追回

2002年以后，大地公司还款开始出现拖欠。白玉海听说是因为大地公司炒股亏了钱。

于洋承认这个说法。

“2002年以后，证券市场普遍下滑，我们的现金流也出现了一些困难，按时偿还有一定困难。”于洋称，从借款到现在，大地公司已偿还了大约1个亿的资金给四季青，剩下的钱目前偿还存在困难。

“以前王德贵在的时候，一些到期的借款，也不用按时还，慢慢给就行了。”于洋认为，自己帮了四季青那么大的一个忙，新上来的领导催着还款，“不地道”。

四季青前任书记王德贵2006年退休，新上任的领导班子开始对他在任时的账目进行清查，追讨这笔到期未归还的农保基金。

双方几次沟通，未达成一致意见。

于洋说，如果四季青撕破脸，那他只好选择诉讼，“那四季青将会什么都得不到！比现在还惨！”

四季青违规借贷农保基金，危机终现。

监管机制的缺失

据记者了解，针对农保基金这样一份数额不菲的“保命钱”，四季青镇并没有规范的管理办法和专门的监管机构。

《四季青农工商总公司2006年度财务状况报告（草案）》中承认，四季青对如何保证资金的安全运行没有相应监督管理措施和机制，致使大额资金使用失控。

与全市范围内的农民社会保险不同，四季青的农民养老保险并未纳入这个系统，只是四季青镇在全镇范围内搞的低水平小统筹。目前，针对这类农保基金，全市并没有统一的政策规范。

海淀区农村社会养老保险办工作人员称，四季青的农民退休保障并未纳入海淀区的农保范围，因此监管责任只能由四季青镇政府自己承担。

北京市劳动和社会保障局农保处隗淑荣处长也认为，四季青的农保搞得比较早，在全市启动农保工作时，其并未参加，因此全市的监管机构也无法对其资金使用情况进行监管，只能依靠四季青镇自己监管。

隗淑荣介绍，目前，在全市范围内，像四季青镇这样仍由镇级统筹的农民社保，在海淀区只有四季青和东升乡。他认为应尽快将这些地区纳入全市的农保体系。

追讨欠款未有期

目前，四季青镇计划成立一个由镇人大、纪委、农工商总公司等部门负责人组成的专项追款小组，将采取一切必要的手段和措施，追讨欠款。

借款事件也惊动了海淀区政府，3月16日，一个由海淀区常务副区长、主管副区长主持的协调会在海淀区政府601会议室举行，要求四季青镇以及大地公司在4月初提出双方都能接受的还款计划。这个时间底线目前早已到了。

大地公司董事长于洋也在考虑两条出路。“让我现在立刻还清，肯定还不了，他们要客客气气，我就准备2年内还清，要是把我逼到墙角，我就起诉。”

为暂时缓解退休农民的生活难处，四季青镇以岗位生活补贴的名义，从今年5月1日起，按不同年龄段，向退休老人发放100元到700元不等的生活补贴。不过，退休费水平并未提高。

四季青在与农民签订的协议书中特别声明，岗位生活补贴是提高及保障退休农民基本生活的一种辅助方式，严格区别于四季青镇农民退休制度规定的退休费月领标准待遇。

不过，对于当初违规借贷的责任追究和农保基金的规范管理，目前尚未有进展。