北京海淀四季青違規借貸農保基金

數額高達2.5億農保基金，被海淀區四季青鎮社保管理站違規借貸給北京大地科技實業總公司。該借貸無資質審查，無抵押，無擔保。

據瞭解，四季青鎮當初的借款，利息遠高於銀行存款。這被當時的領導看作是一種「融資」形式。

目前，大地公司因資金原因，到期借款不能還本付息。四季青鎮面臨農民養老金髮放困境。

農民養老金被借貸

62歲的張春祥是海淀區四季青鎮東冉村村民。

60歲退休後，他跟老伴的生活一直有些窘迫。

按四季青鎮農民退休費發放標準，張春祥每月退休費350元，老伴210元。這些錢，除去水、電、煤氣以及物業費外，還要供半身不遂的老伴吃藥。老兩口日子過得緊緊巴巴。

「我不抽煙、不喝酒、不吃肉，今年夏天一個西瓜都沒買，1塊多錢一斤，我吃不起啊。」張春祥一直希望退休費能有所提高，但他聽到一個令他驚詫的消息。

2007年3月12日，四季青鎮經濟合作總社第一屆社員代表大會召開。這次大會上，傳出一個消息———四季青鎮農民的養老金被借貸給大地科技實業總公司。截至2006年底，數額高達2.5億，而大地公司目前無力償還本息。

張春祥終於明白，為什麼自己的退休費數年難以提高。

這份由四季青農工商總公司副總經理王學文所作的《四季青農工商總公司2006年度財務狀況報告（草案）》中寫道：北京大地科技實業總公司向四季青養老保險管理站借貸養老金2.5億，數額較大，並且大地公司不能按時還本付息，僅2005年應收回利息1965萬元，實際給付利息310萬元，其餘1655萬元轉為本金；2006年應收回利息1740萬元，實際給付利息800萬元，尚欠940萬元，本金歸還期限更難以確定。

這導致四季青農工商總公司每年需籌措養老資金1770萬元。

報告稱，隨著退休人數的增加，退休人員退休費的增長，支大於收的數額將會逐步增長。大地公司若繼續拖欠養老基金的借款，四季青農民退休費的發放將難以保障。

據記者瞭解，四季青的農民養老保險基金，創立於1996年，在此之前，四季青農民的退休費主要來源於集體提留的公益金。

當時，海淀區政府在請示稅務部門後，在四季青鄉（四季青2004年改鄉為鎮）進行農民養老試點，由集體和個人各繳一半的費用，設立農保基金。在農民退休後，按月發放退休費，解決養老問題。

這筆逐漸積累的農保基金，是四季青農民退休後的「保命錢」。在四季青逐步城市化後，根據綠化隔離帶地區的特殊政策，四季青的農民並沒有轉成居民，他們享受不到其他社會保障政策，只有這筆在退休前積累的退休費。

養老金被分批借出

據記者瞭解，從1996年到2004年，四季青鄉的農保基金在近10年的時間裏，被分數筆借貸給北京大地科技實業總公司。

其中一筆借款，發生在1997年12月24日。借貸金額為1300萬元，出借方為四季青鄉社會養老保險管理站，簽字人為王學文。

四季青的農保基金最初存放在四季青養老保險管理站，後存放在四季青合作基金會。1998年全國取消農村基金會後，四季青成立了隆雲投資有限公司，對這筆資金進行管理。

第一個機構的負責人為王學文，後兩個機構的負責人均為金永仁。所有借貸行為均由此二人經手。目前，王學文為四季青農工商總公司副總，金永仁已於去年退休。

1996年到2000年間，時任四季青鄉主管財務的副鄉長是白玉海。白玉海稱，在他2000年退休前，共借貸出養老金3000萬。「當時的借款都是能按時歸還的，一般借款期限是1年到3年。」

借款一直持續到2004年，沒有還清的利息被作為本金再次出借。到2006年底為止，所有借款均到了還款期限。按照利滾利的演算法，大地公司欠四季青農保基金數額是2.5億元。

據瞭解，與四季青農工商總公司關係密切的北京大地科技實業總公司，成立於1985年。該公司在2000年前擅長資本運作，投資證券賺了許多錢，2000年後，該公司專注於生態農業。

出借背後的高利息

「當時大地公司資金緊張，但我們認為他們經營得還可以，就把錢借給他們。他們承諾按期歸還本金，並付給一定的利息，這個利息比當時銀行高。」白玉海稱，當時認為這是一種「融資」形式，所以才借貸給大地公司。

對於此種說法，大地公司董事長於洋顯得非常氣憤。

「和他們借錢，完全是為了幫助四季青！」6月14日，在於洋的辦公室裡，他激動地拍著沙發說。

「我給他們高額回報，利息是30%！當時銀行的存款利率才1.2%！」在於洋看來，自己向四季青借錢，是幫了當時窮鄉僻壤的四季青一個大忙。「我當時做證券，賺了很多錢，王德貴說把錢借給我，賺點錢。」

於洋提到的王德貴，是四季青借款事件的一個關鍵人物。在過去的10年中，他一直擔任四季青的黨委書記，兼四季青農工商總公司的經理。

「他們把錢借給我，我去炒股，按期給他們利息。四季青不承擔一點風險！」於洋說。

借款無抵押無擔保

據記者調查，這筆數額巨大的借貸，除了一紙合同，對借款人沒有任何資質審查，且無抵押，無擔保。

大地公司董事長於洋承認，正是因為和四季青前任書記王德貴是朋友，二人關係好，才向四季青借錢。

「如果需要抵押，我就不會和四季青借了，我直接找銀行比什麼不好！」

事實上，四季青的借貸行為，在我國被明令禁止。

根據我國有關法律的規定，除國家金融部門外，其他任何單位或個人都沒有出借和貸款的權利。

大地公司與四季青的借貸行為屬於非法借貸，而四季青出借的是一筆關係數萬老人退休後生活保障的養老金。

在四季青一份《關於1998年經濟工作有關問題的意見》中明確寫道：退休養老保險基金保險係數要高，要專項存儲，要保證存量不減。

借貸養老金難追回

2002年以後，大地公司還款開始出現拖欠。白玉海聽說是因為大地公司炒股虧了錢。

於洋承認這個說法。

「2002年以後，證券市場普遍下滑，我們的現金流也出現了一些困難，按時償還有一定困難。」於洋稱，從借款到現在，大地公司已償還了大約1個億的資金給四季青，剩下的錢目前償還存在困難。

「以前王德貴在的時候，一些到期的借款，也不用按時還，慢慢給就行了。」於洋認為，自己幫了四季青那麼大的一個忙，新上來的領導催著還款，「不地道」。

四季青前任書記王德貴2006年退休，新上任的領導班子開始對他在任時的賬目進行清查，追討這筆到期未歸還的農保基金。

雙方幾次溝通，未達成一致意見。

於洋說，如果四季青撕破臉，那他只好選擇訴訟，「那四季青將會什麼都得不到！比現在還慘！」

四季青違規借貸農保基金，危機終現。

監管機制的缺失

據記者瞭解，針對農保基金這樣一份數額不菲的「保命錢」，四季青鎮並沒有規範的管理辦法和專門的監管機構。

《四季青農工商總公司2006年度財務狀況報告（草案）》中承認，四季青對如何保證資金的安全運行沒有相應監督管理措施和機制，致使大額資金使用失控。

與全市範圍內的農民社會保險不同，四季青的農民養老保險並未納入這個系統，只是四季青鎮在全鎮範圍內搞的低水平小統籌。目前，針對這類農保基金，全市並沒有統一的政策規範。

海淀區農村社會養老保險辦工作人員稱，四季青的農民退休保障並未納入海淀區的農保範圍，因此監管責任只能由四季青鎮政府自己承擔。

北京市勞動和社會保障局農保處隗淑榮處長也認為，四季青的農保搞得比較早，在全市啟動農保工作時，其並未參加，因此全市的監管機構也無法對其資金使用情況進行監管，只能依靠四季青鎮自己監管。

隗淑榮介紹，目前，在全市範圍內，像四季青鎮這樣仍由鎮級統籌的農民社保，在海淀區只有四季青和東升鄉。他認為應盡快將這些地區納入全市的農保體系。

追討欠款未有期

目前，四季青鎮計畫成立一個由鎮人大、紀委、農工商總公司等部門負責人組成的專項追款小組，將採取一切必要的手段和措施，追討欠款。

借款事件也驚動了海淀區政府，3月16日，一個由海淀區常務副區長、主管副區長主持的協調會在海淀區政府601會議室舉行，要求四季青鎮以及大地公司在4月初提出雙方都能接受的還款計畫。這個時間底線目前早已到了。

大地公司董事長於洋也在考慮兩條出路。「讓我現在立刻還清，肯定還不了，他們要客客氣氣，我就準備2年內還清，要是把我逼到牆角，我就起訴。」

為暫時緩解退休農民的生活難處，四季青鎮以崗位生活補貼的名義，從今年5月1日起，按不同年齡段，向退休老人發放100元到700元不等的生活補貼。不過，退休費水平並未提高。

四季青在與農民簽訂的協議書中特別聲明，崗位生活補貼是提高及保障退休農民基本生活的一種輔助方式，嚴格區別於四季青鎮農民退休制度規定的退休費月領標準待遇。

不過，對於當初違規借貸的責任追究和農保基金的規範管理，目前尚未有進展。