中国草拟城市拆迁条例 由政府主导拆迁

北京学者表示，中国已经拟定"城市拆迁条例（草稿）"，正在广泛征求各界意见，而草稿已将房地产开发商主导拆迁过程的旧模式变更为政府主导。

北京"京华时报"报导，中国人大代表、中国人民大学法学院院长王利明表示，去年十月一日"物权法"开始实施，而物权法的配套法规"城市拆迁条例"，人大常委会已授权国务院制定。

王利明说，目前草稿已拟定，中国国务院法制办公室正在广泛征求专家学者及被拆迁人的意见。他说，"草案有很多重大的改进，最重要的一个是理念上的变化：要以政府为拆迁主体来进行制度设计。"

王利明指出，过去中国政府决定开发案后，一般交由开发商主导拆迁，并由开发商与被拆迁人协商补偿标准，政府作为仲裁者。部分开发商为了追求经济利益，往往做出一些不恰当的行为，甚至是野蛮拆迁，严重损害民众利益。

对此，草稿中建议，"拆迁属国家征收行为，由政府来主导完成"。

对于拆迁补偿标准，王利明认为，仔细研究大批拆迁纠纷后可以发现，多数民众并不反对拆迁，主要还是补偿不到位。

他说，专家在讨论草稿时提出，拆迁属于国家征收范畴，应给予一定补偿，并以物权法第四十二条规定的"拆迁应保障被征收人的居住条件"为基本补偿原则，同时草稿也将细化补偿标准。

此外，过去旧城改造时，一些被拆迁人发现自己的家被以公共利益名义拆迁后，原有的地方出现商业开发。王利明说，"对这类‘公共利益拆迁'的异议，拆迁条例设置了一个申诉程式"，作为民众救济管道。

他认为，对于不符合公共利益的拆迁行为，被拆迁人可按照规定的程序提出异议，并有可能获得补救。