然而，政府在油价政策的选择上却面临巨大的困境；维持油补稳定经济，将必须承担难以忍受的重负；取消油补放开油价，则会加剧通胀对中国经济带来更加严重的负面影响。未来中国的油补政策应当如何取舍？本报记者采访多位专家学者，从不同角度进行分析并提出建议。
世界原油价格在达到每桶139美元的高点后，这场席卷全球的能源风暴依然看不到尽头。当国际社会普遍在为油价飙升而苦恼时，中国成品油价格是否应与国际接轨？政府对中石油、中石化等能源企业是否应该继续补贴？中国将如何应对能源危机？诸多问题成为专家学者，乃至普通百姓热议的话题。在日前召开的G8能源部长会议上，国家发改委副主任、能源局局长张国宝表示，中国成品油价格也计划与国际接轨，但是，必须暂缓执行。
张国宝的担忧是，当前正值国际石油价格大幅上行的时期，如果中国快速推进成品油价格与国际接轨，必将对农业等产业产生巨大影响。两害相较取其轻，张国宝的态度很鲜明?如果因成品油价格调整使农业等产业出现问题，其影响要远远大於补贴的压力。
张国宝的态度表明了中国政府的谨慎立场。而此时，来自国际社会对油价补贴问题的意见同样是不一致的。根据目前市场状况估算，中国的柴油零售价格需上调 50%、汽油价格需上调25%之后，其油价水准才可与国际成品油税前价接近。另外据德国技术协作公司（GTZ）在2007年3月公布的对世界上171个国家和地区的油品零售价格的调查统计：以2006年11月为时点，中国的汽油零售价格约合69美分/升，在171个国家和地区中排在第139位；柴油零售价格约合61美分/升，在171个国家和地区中排在第133位。
正因为我国现行的与国际市场脱节的"油价倒挂"体制，导致了中石油、中石化等国有大型石油企业利润受损，在中国目前有50%的石油资源需从国外进口的现状下，它们从国外高价买油，却在国内低价销售，陷入"越贵越买，越卖越亏"的窘境。在自产炼油方面，石油企业显然炼的也是"苦水"，据测算，为保证国内成品油低价供应，两家企业每炼1吨油要亏损1,000元左右。
不仅如此，国家向石油企业徵收的"特别收益金"也使石油巨头们叫苦不迭。中石油董事长蒋洁敏日前就表示："我们正在向政府申请降低特别收益金。""特别收益金"是从 2006年3月开始实行的政策，是在原油超过一定价格时，针对开采、销售国内原油的企业因此所获得的超额收入，按比例徵收的收益金。据悉，方案制定的当时，国际原油价格仅为约每桶64美元。随后国际油价一路走高，各家石油公司上缴财政的收益金也水涨船高。在国际原油价格维持在100美元/桶时，中石油测算要上缴的"特别收益金"已超过1,000亿元。
作为拥有数以十万计员工的超大型企业，两大石油企业必然要追求利润的最大化，并且身为上市公司，它们在承担社会责任的同时，也要对股东负责，这也是中国政府要给两大石油巨头每年数十亿政策性补贴的缘由。高盛的一位研究员撰写的研究报告认为，如果国际原油价格稳定在120美元左右，中国炼油行业的整体亏损幅度在1,000亿元人民币以内，以去年中国政府超过5万亿元的财政收入来衡量，并非不能承担的重任，但如果原油价格真的涨到160美元甚至是200美元一桶，可能就需要采取价格适度放开和补贴共举的措施。
然而，正如业界普遍担忧的，高额补贴固然令政府为难，但如果真的放开成品油价格管制，可能带来的高通胀和社会不稳定也许代价更大。国家信息中心能源专家牛犁日前向媒体表示："如果油价现在与国际接轨，将对农业、渔业、交通运输业等产生重大冲击，现阶段调价将会造成市场混乱"。综合来自各方的观点，取消补贴、油价放开对中国经济的影响将集中体现在以下五个方面：
一是通胀压力进一步加大。国家统计局12日发布的数据显示，5月份CPI同比上涨了7.7％，虽然指数有所回落，但未来走势不容乐观。温家宝总理今年在国务院常务会议上已明确指出，当前要把控制物价上涨、抑制通货膨胀放在更加突出位置。作为一个国民经济高速成长中的发展中大国，我国对能源的依赖性很大。成品油是重要的生产资料，生产资料价格上涨将会带动居民消费价格的上扬，滞后期一般在三至六个月。物价的全面上升，将使目前已颇严峻的通胀形势雪上加霜。
二是各个行业生产成本将大幅提高。成品油价格上调，自然会引起以成品油为主要生产原料或动力的产业成本提高。尤其是农业生产将受到巨大冲击，会进一步刺激粮价上涨。而粮价直接关系到民生，这也是政府慎对油价上涨的关键所在。同时，作为一种能源产品，价格上涨会导致消费者对相应替代品即其他能源产品的需求增加，从而导致其他能源产品价格上涨。目前，受成品油价格调整影响，煤炭、铁矿石等资源产品价格已表现出明显的上涨趋势。资源价格的普遍上涨，必然带来企业成本的提高。
三是消费需求下降，启动内需将成空谈。能源价格提高引起的成本上升，使终端消费品价格相应上涨，会在一定程度上抑制消费者的消费需求。统计数据显示，我国消费对GDP的贡献率接近36%，一旦消费大幅下滑，中国启动内需的愿望将难以实现。
四是经济增长受阻。有经济学家提出，由供给成本上升推动的物价上涨，有可能改变我国经济运行的周期，出现两种不同的转向：一种转向是成本推进引起物价逐渐上涨，从此出现轻微通货膨胀；另一种转向是在我国货币供给量相当充裕的条件下，油价上涨对耗能大和用油多的行业产生供给约束，从而伴随着有效供给减少而物价水准上升，减缓我国经济增长的速度。更重要的是，随着能源、原材料价格的较大幅度上涨，工业消费品生产企业将面临巨大的成本推进涨价压力，对於我国经济秩序稳定和产业结构调整产生不利影响。
五是宏观经济政策面临新挑战。2007、2008年以来，中国经济一直低烧不退，并一度出现由偏快转向过热的迹象。央行近日再次上调存款准备金率1个百分点，充分显示出中央政府坚持从紧货币政策。油价放开后，目前紧缩的经济政策将可能遭遇阻力。在国际成品油价格一路疯涨、而国内市场时常闹起油荒的特殊时期，国家还要用巨资为手握垄断大权的石油巨头们进行补贴，在老百姓看来，这是不可忍受的体制之疮。然而，站在国家能源安全的战略高度，从国民经济稳定发展的视角，理性看待石油财政补贴，也许会得出一个结论：油价补贴，是中国社会必须承受之"重"。
不久前，在油价达到135美元一桶的时候，印度尼西亚、斯里兰卡、泰国以及我国台湾地区，由於补贴负担太重，都开始大幅上调享受政府补贴的国内油品价格。据悉，这些东南亚国家在上调石油价格后，都带来了一系列意料之中的问题。据新加坡媒体报道，与新加坡毗邻的马来西亚，在宣布汽油和柴油售价分别上调40％和60％之后，连锁反应马上出现。往返新马两地的长途巴士燃油附加费随即调高，快车代理商协会属下的旅行社即日起把单程一律3元的燃油附加费，调高到5~16元不等。从马国进口到新加坡的鸡、鸭、蔬菜、蛋和鱼类的价格未来将会上调已是必然。
油价和物价的持续上涨所导致的生活费用的水涨船高，也很可能是长时间的。日前，摩根士丹利就预期原油价格将在7月4日前涨到150美元。对原油价格的预期，正如对通胀的预期，势必鼓励更多炒作，刺激原油期货市场的继续上扬，而原油价格的继续上扬，又势必带动粮价、物价的继续上升。恰如一个硬币的正反面，政府已明确表态，取消油价补贴的时机尚未成熟，但低油价政策带来的一系列经济乃至社会问题仍然摆在面前。中国如何采取综合措施，保障经济健康持续发展，就成为一个突出的问题。
有关专家就此提出，首先必须要保证国内成品油供应。成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资，对国家经济安全具有重要意义。专家建议，一方面，商务主管部门应做好基础性工作，加强成品油市场监测分析和供应协调，督促当地成品油经营企业积极调配资源，增加供给，保证合理库存水准，引导市场资源合理配置；另一方面，广大成品油生产企业，尤其是国有大中型企业应该承担起相应的社会责任，配合商业主管部门，积极做好市场保供工作，确保国内生产用油不受影响。
其次，是要建立和完善石油安全储备体系。石油作为一种重要的资源产品，不仅具有重要的经济意义，更有巨大的战略意义，建立完善的石油安全储备体系应纳入国家总体战略规划。据了解，目前中国战略石油储备体系已初步确立三个来源，分别是政府石油储备、企业义务储备和商业石油储备。浙江镇海、浙江岱山、山东黄岛、辽宁大连四大石油战略储备基地正在紧锣密鼓的建设中，发展商业石油储备也已提上议事日程。
数据显示，中国能源消费和石油消费总量增长较快，但是中国的人均消费量尚低於发达国家。在前面提到的G8会议上，张国宝向国际社会强调，尽管如此，中国仍在积极采取措施通过节约能源和提高能源利用效率，如强制淘汰高耗能低效率的生产能力、开展全民节能活动、调整能源结构等措施，努力构建稳定、经济、清洁的能源体系，继续为全球能源安全作贡献，共同应对全球能源安全的挑战。
事实上，对於正处在工业化和城市化发展阶段的中国而言，来自能源方面的压力是不言而喻的。就目前来说，无论是回应国际国内的一部份舆论，提高油价与国际接轨，还是如张国宝代表的官方态度，必须维持采取财政补贴的现行措施，高油价都会对中国经济产生不可低估的影响。最终的关键是，中国政府要有应对高油价的运营之策。
而这一切问题，都在等待更好的答案。
(文章仅代表作者个人立场和观点)
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