吴庸：今日中国大陆的官僚垄断资本（图）

2009-09-23 22:32 作者:吴庸

 

以2003年国务院建立国有资产监督管理委员会为标志，短短五六年时间，由官办的、以高度垄断性为特征的新型资本已初具规模。它是国有的、由全国纳税人的税金养活的资本，又是高度垄断性的资本。国资委宣布，国有企业必须对"关系国家经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力"，"对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强控制力"，一句话，这是它划定的垄断范围，严禁任何力量妨碍它的"绝对控制"权和"较强控制"权的行使。国资委2006年宣布，它管辖的中央企业中，80.2％的资本集中于25％的央企手中，这些企业控制了石油石化、电力、通信、运输、矿业、冶金、机械、国防八大行业。中央企业垄断了全部原油、天然气和乙烯生产，垄断了全部基础电信服务和大部分增值服务。在2006年全国工业产量中，中央企业占有的份额，发电量约为55％，民航运输量为82％，水运货运量为89％，高附加值钢材约为60％，水电设备为70％，火电设备为75％。这些绝对垄断或相对垄断优势表明，垄断资本已经初显头脚。

国有企业是共产党人建立政权的经济基础。国有制的首倡者马克思与恩格斯在党的纲领《共产党宣言》中，明确提出夺得政治统治后"把一切生产工具集中在国家手中"，"把信贷集中在国家手里"，"把全部运输业集中在国家手里"，"增加国营工厂"等等。列宁、斯大林、毛泽东均照此办理。遗憾的是，国有企业不论在共产党人手中怎么摆弄，其效益总的趋势是投入多，产出少，投入产出率往往为负数，甚至弄得资不抵债，企业成为空壳。毛泽东总结过"鞍钢宪法"，试图挽救，未见成效。朱镕基宣布国企3年脱困，鼓捣多年，未见起色。实在是走投无路了，这才悟到，既然政治上实行垄断，由一党独掌政权，经济上也要与之配套，由一党独占经济鳖头才是出路。于是，下决心把国有中小型企业（占国有企业户数95％）甩掉，让它们实现产权多元化，大多数都不再归国家所有，对国有大型企业，则大部分收拢到国资委麾下，把它们做大做强，简言之，放小抓大，以摆脱国有企业衰而不振的局面。

当局摆脱困境的心情是可以理解的。他们急于把国有大型企业改组改制，使之膨胀。国资委成立时管辖中央企业198户，2005年压缩到169户，2006年再压至159户，直到2009年7月8日压至138户。国资委的雄心是，到2001年将管辖的中央企业缩减为80到100户，个个成为超大型垄断企业集团。2005年的数据显示，按国有资产数量排队，前80名的中央企业，其销售收入和利润总额分别占全部中央企业的92％和99％，就是说，国资委打算只培育80到100户巨型的垄断企业寡头，就可以操控整个国民经济。为此，国资委主任李荣融多次给央企负责人施压："国家给3年时间，（你们的企业）必须成为行业的前三名......达不到的就要调整，不是你调就是我调。"所谓"调"就是强行改组。这是一场前所未有的国有大型企业迅速组合、兼并的浪潮。垄断之势迅猛发展，不可小觑。

怎样评价这场经济垄断的风暴呢？

（一）垄断就是独占，与自由竞争是不相容的，无论是政治垄断还是经济垄断都是如此。经济垄断必然限制和抵制市场的自由竞争，必然破坏市场经济的正常运行。而且，经济垄断牟取垄断利润，破坏市场经济中价值规律的贯彻，使社会财富的分配畸形化，促使社会矛盾激化。政治上的垄断是有悖现代民主潮流的独裁势力的要求，经济上的垄断则是反对市场经济潮流的寡头势力的要求，这两者在中国大陆正在合二为一。在现代文明世界，对经济发展的垄断倾向、寡头倾向一向是采取经济的、法律的和社会的诸多措施予以防止和削弱，这是那里的民主政权的使命。虽然中共政权也于2008年颁布了《反垄断法》，但该法明确地把目前正在如火如荼地拼装垄断资本的活动划至界外，它宣布："国有经济占控制地位的关系国民经济命脉......的行业以及依法进行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护"，这就使垄断资本和寡头资本的形成合法化。不仅如此，这些位于市场竞争之外的垄断企业，比如垄断了石油开采和炼化的中石油集团和中石化集团，它们的成品油零售价格是由政府给出的指导价决定的，这两个企业集团很容易形成价格垄断的协同行为从而侵害消费者利益，这是垄断集团自身的利益使然，不管举行多少次价格听证会也无济于事。今年上半年，汽油的国内零售价格涨幅较大，93号汽油平均每升6元左右，其对应的国际油价为每桶130美元，但上半年国际油价回落到每桶55美元的水平时，国内汽油零售价格却不相应下调，所以，消费者喊冤说，中国油价比美国还高。这种现象说明，经济垄断排除市场竞争，政府及其国有企业必然存在一种攫取垄断利润的强烈愿望，这种利益的趋动作用不是誓作"正人君子"的人所能克服的。垄断资本的形成与建立"社会主义市场经济"的目标背道而驰，它将在起决定作用的领域使价格失真，压缩市场经济配置社会资源的作用，经济生活将被垄断资本左右，表示社会贫富分化的基尼系数将急剧上升，中国大陆将成为官僚垄断资本的天下。这是建立垄断资本的必然趋势。

（二）经济因素高度集中乃至达到垄断程度，主要依靠剥夺两种利益才能存活。（1）依靠抢劫自然资源，包括可再生资源与不可再生资源。那些挖掘自然资源的行业，它们的产品中包含大量不可再生资源。据说世界已探知的石油储量只能再开采40至60年，已探知的煤炭储量只能再开采100年。这些资源是无价之宝，花多大代价也无法由现代人类予以复制，它的宝贵价值无法以现代的价值观念予以评估。日本政府就有此眼光，它购买中国煤炭贮于岸边海中以备未来之需。中国大陆政府没有如此长远打算，只顾眼前得利。因此，在大陆，不可再生资源的廉价推销是惊人的：原油的国内市场价，1993年每吨仅500元，2005年升至2000多元。即使价格如此低廉，石油三巨头每年还获暴利500亿至1000亿元，因为石油的年采量已达到1.8亿吨的巨额数量。大量挖掘，大量抛售，目的就是支撑GDP的数值猛增，以此显示政府的经济成就。而政府所收的资源税，从1993年至今一直停止在每吨8至30元，简直微不足道。大陆政府这种急功近利政策，使垄断企业因独揽自然资源并廉价抛售而获得巨额暴利，是实足的罪过！将来子孙后代一定会追究这些决策者出卖祖国自然资源权益的责任，就象追究中央决策者多次大量出卖祖国领土的责任那样。（2）大陆政府通过价格剪刀差从农民手中掠走巨大财富，用来扶植国有企业四处蔓延，力求让国有企业在国民经济中起主导作用。"主导"了没有，很难肯定，人们看到的只是农村经济被"主导"到萧条境地，把农民剥夺到几乎精光地步，迫使农村年青劳力、男性劳力到城里打工度日。高达1.4亿打工族忍受着低工资待遇，忍受着每年20％的失业率，忍受着老板克扣工资、不得不以死抗争的艰难处境，忍受着没有任何社会保障（最近有所调整）、召之即来挥之即去的恶劣条件。他们盖起了天安门前有如坟头的国家剧院，盖起了奥运村有如棺材的奥运会场，他们对这个国家作出了巨大供献。然而，由于举办奥运而被当作贱民赶回家乡，他们面对的是一家老小嗷嗷待哺的亲族。农民是沉默的群体，他们不懂得现在的政府完全有条件将过去通过价格剪刀差而从农民身上剥夺的大量财富有序地归还农民，他们不懂得为讨还这笔欠帐而大声疾呼、走上街头拼命、到天安门广场示威。他们只认识一个"忍"字--心上一把带血的刀。官僚的垄断的资本之所以能够存活，就是靠攫取了这两种资源：自然资源和劳力资源。这些权力者狠命挖掘这些资源、剥夺这些资源，才有了存活的基础。

（三）国资委当然不会承认他们在孕育垄断资本，在培植寡头经济统治。他们宣称，若干国有大型企业在他们指引下正走上如花似玉的锦途，国资委诸公正吹着"国有大型企业新调"，为他们的活动制造舆论。且摘出"新调"中的两点，看看是什么货色：（1）他们用"出资人"的概念代替"所有者"。李荣融先生确认国资委是"出资人"，职责是"维护好所有者权益"，由此，国资委就成了国有企业"所有者"的代表，即"全民"的代表。通过什么委托程序使他们成为"全民代表"的？如果不具备这样的委托程序，那么，称自己是"全民代表"不过是共产党人自命不凡、自我膨胀而已。历史告诉我们，这些自夸为"全民代表"者，他们的盲目指导，他们的恣意妄为，往往是祸国殃民，与"全民"的利益背道而驰。毛泽东一个命令，将沿海国有企业迁至山区、分散布置、钻进山洞，这个"山散洞"决策的荒唐性一目了然，他作国企所有者的代表，谁放心？同样，国资委宣称，他们只是在组装一批"拥有自主知识产权和知名品牌"的大型国有企业，谁能信？中石油集团、中石化集团、中海油公司，他们有什么"自主知识产权和知名品牌"，不过是合起来垄断了石油开采权而已。象国资委这样以花言巧语为掩饰，实际是要做经济垄断的霸主，他们能够代表"全民"的利益吗？（2）从组织结构的层面看，国资委是国务院部委之一，它的党委由国务院党组领导是顺理成章的事，但中共中央却规定国资委党委"在党中央领导下进行工作"。党中央与国务院--党政两个系统如果不能针对国资委的活动而协调彼此的权力运作，就有发生领导权相撞的可能，这个矛盾是不能回避的。国资委对国有资产的监督系统更趋复杂。中共中央规定，国资委设立纪委，与监察机构合署办公。而国务院原来曾对"国有重要骨干企业"派驻的监事会，仍然保留。监事会主席"仍由中央管理"，监事则由国资委管理。至此，在国有企业头上已经垂下3条监察系统：纪委、监委和监事会。李荣融先生仍觉得不够，2004年5月他表示，"今后国资委对国有企业的监管将主要（请注意"主要"）通过董事会进行"。由此成了"四龙治水"。在一般企业，董事会是决策和管理机构，不负责也不适宜负责监察任务，现在把监察与管理合于一起，两种性质不同的任务由董事会一身承担，这算不算国资委的一项创造呢？乔太守乱点鸳鸯谱，这样的事只发生于敝国。不要多说，只要点出"由谁领导"与"如何监察"就可以说明，国资委这个官府衙门，权力与权力磨擦，主意与主意碰撞，一把手拥有绝对权威，多名副手众星了捧月，机构设置愈益庞大（国资委拥有25个局级机构），办事单位叠床架屋（国资委下设若干国有资产经营管理公司），整座府邸充满官气，所以，由这样的官府养育的垄断资本前面冠以"官僚"二字，官僚垄断资本是恰如其分的称呼。

（四）国资委主任李荣融颇为自负地说：央企是要踢世界杯的。象我们中石油，要比就跟美国的埃克森美孚比。这样的狂言似乎说得早了些。中石油怎么同美孚比？是技术创新能超越，设备先进能跨前，还是管理科学能服人，赢得利润能过人？2008年，中石油净利润率仅及美孚的1／5，中石油员工总数却是美孚的16倍。要赶美孚，恐怕还有一段漫长的路要走，而且不是平坦的路。赶美孚存在一个最大障碍是，国有企业是权力的产物，它天生依附权力，依靠政府输血而存在。不管是建立董事会，还是建立法人产权制，这些国有企业依然只能负盈，不能负亏，缺少的就是企业自身的负亏机制。如何增加这种机制，换句话说，如何在这个环节增强这些企业的生机和活力？没有其他诀窍，在竞争行业的国有企业，必须与权力断绝依附关系，政府不能再作市场上的运动员，只能充当市场的裁判者，只能充当宏观经济发展方向的规范者。竞争行业的国有企业应与民营企业一样，做到产权人格化，使企业盈亏与具体的产权所有者存在直接的利害关系，趋盈去亏是这些所有者的利益所在，这样，在自主经营的条件下，也就自负盈亏，承担亏损的一切后果。这是对竞争行业的国有企业的根本性改造，没有这一改造，要赶超美孚，怕是希望渺茫。

国资委已经为官僚垄断资本扎好了诞生的架子，据说下一步主要是推行股份制，认为"股份制是公有制的主要实现形式"。他们希望通过股份的掺和，启动企业内部不同的利益机制，增强企业自身的动力。如何才能激起企业自身对资产的关心和爱护，是国有企业多年来一直探讨的老课题了。工人说：党是我的妈，厂是我的家，没钱朝妈要，没用的厂里拿。要让这样的工人师傅关心和爱护国有制的工厂，特别是让他们拥戴那些年薪数百万、数千万元外加干股、红股、期权等等收入的高管们，让他们同情每天挥霍公款4万元用于享受、7年半受贿19500多万元的中石化集团总经理陈同海，难矣哉！且看国资委如何通过股份制的推行解决这个老大难问题吧。国资委演出的这场戏，开场白已经结束，2010年才是正剧的开始。让我们正襟危坐，幕布正待拉开。

（2009.9.21）

(文章仅代表作者个人立场和观点)