全球饥饿人口突破10亿 粮食安全形势严峻

世界粮食安全首脑会议16日至18日在罗马联合国粮农组织总部举行。这次会议表明，解决人类生存最基本的吃饭问题依然任重道远，而发展中国家面临的粮食安全形势尤其严峻；发达国家应兑现对发展中国家的援助承诺，而发展中国家更应自力更生，丰衣足食。

　　世界饥饿问题愈发严重

　　本次世界粮食安全首脑会议是在进入21世纪后，世界饥饿人口的数量并没有随着经济发展、科技进步而减少，反而在今年突破了10亿大关的背景下召开的。

　　世界粮食计划署执行干事施林在峰会期间带着一个红色的杯子并解释道：世界上每6个人中，就有1个人明天不知道该往自己的杯子里装什么食物。联合国粮农组织总干事迪乌夫在多个场合反复强调：全世界每6秒钟就有1个儿童死于饥饿。

　　联合国2000年确立的千年发展目标承诺，到2015年将全世界的饥饿人口数量和比例减少一半。然而，粮农组织的报告指出，世界上饥饿人口的数量在过去10年中一直处于增长态势。现在距离千年发展目标设定的时限仅剩6年，但今年全世界的饥饿人口比2008年增长了1亿，而绝大多数饥饿人口集中在发展中国家。

　　据粮农组织预测，到2050年全世界人口将突破90亿，届时粮食产量必须提高70％，才能满足人们的吃饭需求。如果要确保人类的子孙后代不必为寻找装满杯子的食物而殚精竭虑，全世界现在就要加倍努力。

　　多种因素造成饥饿问题

　　在过去10年中全球粮食产量总体呈增长态势，然而饥饿人口却在不断增加。那么个中原因何在？

　　分析人士认为，粮价高企是重要原因之一。由于发达国家大力开发生物燃料和商人进行粮食投机，世界粮食需求持续攀升，世界粮价从2006年开始一路“扶摇直上”，许多国家无力满足国内粮食需求。2008年，以粮食供应短缺和粮价不断攀升为特点的粮食危机在全世界凸显出来。

　　当粮食危机的乌云还未完全消散，全球金融危机的阴影又接踵而至，使得全世界粮食安全状况再度恶化。

　　此外，随着全球经济一体化不断走向深入，发展中国家越来越容易受到国际市场变化的影响。很多贫困国家在过去10年中越来越依赖粮食进口，进而忽视了对自身农业的投入和发展。

　　同时，发达国家提供的农业援助的减少加剧了发展中国家的粮食不安全状况。粮农组织提供的资料显示，自上世纪80年代以来，农业援助占发达国家官方发展援助的比例长期处于下降态势，从1980年的19％下降到2006年的3．8％，近两年才回升到5％的水平。

　　气候变化也阻碍了世界粮食增产。气候变化不但会造成持续高温、降雨不规律、极端天气频发等现象，还会加剧水资源紧张，并导致病虫害的增加。所有这些都有害于农业生产。粮农组织警告说，如果全球平均气温提高2摄氏度，非洲、亚洲和拉美地区的潜在农业产出将下滑20％到40％。

　　共同努力才是应对之策

　　面对严峻的粮食安全形势，寻求应对之策是全世界的当务之急。

　　各国领导人在峰会首日发表了共同宣言，强调发达国家履行官方发展援助承诺至关重要，发达国家应扭转农业援助比例长期下滑的态势。

　　观察家们指出，虽然迪乌夫表示自己对于峰会的成果感到满意，然而此次峰会并没有人们期待中的那般“尽善尽美”。大会未能就迪乌夫力推的2025年全面消除饥饿的时间表达成一致，他本人对此也表示遗憾。此外，宣言虽然确认将提升农业援助比例，但没有说明比例的回升目标。

　　此外，富国领导人“大面积”缺席此次峰会，也使人们对扭转世界粮食安全状况的前景多了几分忧虑。

　　毫无疑问，在农业领域进行持续而有效的投入是保证粮食安全的重要措施。发达国家对于发展中国家的各项援助固然重要，然而面对发达国家在援助方面往往是“口惠而实不至”的现实，发展中国家必须自力更生，重视对农业的投入。

　　除了确保足够的投入之外，加强农业研究以提高农业生产率、加强国际多边合作、建立运作良好的多边贸易系统等措施也是实现粮食安全的重要途径。

　　各国领导人在宣言中确立了“全球可持续粮食安全罗马五项原则”，力争采取双轨制：一方面在短期建立有效的社会安全网和社会保证体系，另一方面着眼于中长期提高发展中国家农业生产水平，最终实现粮食安全。(文章仅代表作者个人立场和观点)