居民身份证不是公民证

2010-01-02 01:17 作者:郑善 几年前的一天，和国内的朋友通电，谈上海家中住了60多年三代人的祖宅一夜之间在政府“旧城改造”的“关怀”下被夷为平地的事，话间扯到了户口和居 民身份证的事，我无意中说到居民身份证不是公民身份证的事，却引发了朋友的牛劲头，执拗地和我争辩不休，他坚持说居民身份证就是公民身份证，我们两人在电 话中争得口干舌燥，无果而散。

这个在西方国家想当然的问题却在我心中埋下了深感不安的种子，总想找个机会向法学、法律界的专家好好请教，说不定还能起到一个抛砖引玉的作用。尤其是最近，看到网上很多给中央的稿件或者公开信都写上“公民证号码”，更使我疑惑，中国已发公民身份证还是老百姓把两者混淆了？

在中国住了大半辈子，看到和拿到过各种各样的证：户口本、学生证、工作证、居民身份证……但从没见过和听说过“公民证”，一直到自己来美国多年后，才慢慢知道“公民证”是怎么一回事。

美 国的“公民证”分为两种：一种是“出生证”，当一个小宝宝在美国医院出生后，医院会从宝宝的住院档案中出具宝宝的出生证明，宝宝的父母亲有责任把这证明和 登记费一起寄到美国国务院（内务部）登记，不久就会收到政府部门的有关宝宝的“出生证”的回函。这是宝宝来到人世第一张也是最重要的证明——公民证。

这 是美国宪法规定，生在美国就永远是美国公民，不管他的父母亲是谁，有否美国籍。这也是我们平时所说的国籍的普世价值有“属血”和“属地”两种中的一种—— “属地”原则。所以这也是一张很特殊的美国公民证，出生证就是美国公民证。这种事也很多，现在有很多孕妇把宝宝生在香港也是这个道理吧。

刚 改革开放时也听到很多这类故事，旧中国有很多达官贵人特来美国生子，而后因改朝换代不能出国，中美关系正常化后，他们凭出生证来到美国，照旧是堂堂正正的 美国公民，绝不会被取消美国籍。美国宪法规定：出生在美国且在美国住满30年的公民都有参加总统竞选的资格。而我们外籍华人出生在中国在中国住了大半辈 子，不要说竞选总统，连中国籍都被“自动丧失”了。据说，退出美国籍不但要付手续费，还会有两个官员来关心你为什么退国籍？为什么连基本人权也不要？最 后，他们认为你的要求是合理的话，还要填写退出美国籍申请书。

另一种就是移民转换为公民的“美国公民证”。当你的美国绿卡拿满五年之后，通 过英文考试，缴纳$700元手续费后，移民归化局会通知你去参加入籍典礼，当你按规定缴上“美国绿卡”的同时就拿到了“美国公民证”。在如此隆重举行的入 籍典礼上，美国政府官员对上千百个不同国籍的入籍者根本不提及他们的母国籍，也不看他们的母国护照，说明美国根本不是承认双重国籍的国家，它只承认本国 籍。

“美国公民证”是一张制作精美比教科书略大的纸片，上面有本人的近照……我一直纳闷，为什么不做成信用卡大小，便于携带使用？拿回家后 只能把它放在文件夹中保存。日子久了才慢慢捂出当局的苦心和“公民证”的内涵，它让我明白美国政府就是不希望民众把它误认为是一般性的身份证来使用才做成 纸状的。因为“公民证”是终身制的，活100岁就要保存100年，所以少用为佳，尽量减少磨损。最重要的是它的内涵作用在于从法律上保证了我们在美国的基 本人权（居住权、工作权、选举权……）。

它是我们的镇宅之宝，而绝不是一般的个人身份证所能匹配的。到目前为止我还只派过它两种用场，第一 次是用“美国公民证”申请“美国护照”回祖国探亲。为什么美国护照必须要用美国公民证（到指定的邮电局）去申请而不能像中国一样用户口簿到公安局去申请 呢？当然美国没有户口制度，（户口制仅是中国和朝鲜的特产），但是最重要的是它决定于护照本身的定义，护照是本国公民在外国旅行的身份证。既然是公民在国 外的身份证，当然要用公民在国内的身份证去申请。中国到目前为止，还用户口本到公安局去办护照的做法是绝对违法乱纪的。第二次是用它来登记参加美国总统竞 选的选票。这是宪法规定只有公民才有的选举权利，所以必须使用美国公民证去登记。

在这里，我还要解除一下外界对护照的误解，很多人把护照当 作是国籍的身份证而用来“作秀”。比如表达对政府的不满要退出美国籍，他就当众把美国护照烧了，我在前面已说了，护照只是公民在国外旅行的身份证，护照做 废，损坏，过期都能补发，所以烧了美国护照根本不能证明你已退出美国籍，最多不出国而已。有本事就把“美国公民证”给烧了（其实烧了“美国公民证”也能补 发）。真要退美国籍的话还是要按上面的规定去做，这种“作秀”很被人看不起，蒙三岁小孩而已。

中共利用民众的无知也在“作秀”，它利用手中 的权力规定外籍华人第一次到中领馆办回国签证时，必须上缴中国护照，封面被剪角，里面被盖上无数中英文的“取消”的字样。他们认为这样就开除了我们几百万 外籍华人的中国籍了。其实错矣！真正能证明我们公民身份的应是呼之欲出的“中国公民证”！凤凰台的著名节目主持人何亮亮曾经说过：“现在发了居民身份证， 不久将来要发中国公民证。”而从法律角度来说，13亿中国人没有中国公民证，就都无法证明自己是中国公民！现在已进入公民时代，在有人大谈公民社会，公民 权利，公民投票，公民自由的时候，请问用什么来证明你的中国公民身份呢？

在美国，有很多个人身份证可用，短期逗留的，可用中国护照。长期居 住的，有学生证，工作证，信用卡（有照片），美国绿卡，私人驾照用得最多。如果不会开车的话，也可去车辆管理处化十块钱，并出示有你的住址的水电费收据， 办个像驾照一样的身份证，就管它叫居民身份证吧，很少有人办。因为美国有迁徙自由，且有车轮上的王国之美誉，美国人的爱搬家是司空见惯的，刚办的居民身份 证就要作废。美国还有很多无家可归的流浪汉怎么办居民身份证？

中国的居民身份证的来源是依附于户口簿，而户籍制度造成城乡差别，完全不符合 现在改革开放的步伐。要求废除户籍制的声势浩大。很多超生的孩子是黑户口，被强迁户是有名无实的“袋装户口”。据报导，上海有一半的人没有户口，用的都是 外地的居民身份证……我曾对朋友说，18岁以下的未成年人都没有居民身份证，怎么可以说“居民身份证”就是“公民身份证”呢？如果居民身份证就是公民证的 话，干吗叫居民身份证呢？我认为，这不是人们在茶余饭后的闲聊，而是走向公民社会的不可缺的重要第一步。

(文章仅代表作者个人立场和观点)