王维洛 ：印尼溃坝和中国西南旱灾的关系

中华人民共和国成立之后水利工作的重点就是建设水库大坝。目前中国是世界上水库数量最多、库容最大的国家。人们期望水库能在洪水期间把洪水拦蓄在其中，供干旱季节使用，调节水量，从而达到水旱从人的境界。2009年3月27日印尼金东湖水库发生溃坝，造成大量人员伤亡和严重的财产损失。国家防汛抗旱总指挥部为此发出了“关于进一步加强水库安全工作的紧急通知”，要求水库降低水位，空库运行。按照国家防总的命令，西南地区的水库在洪水到来之前放水，降低水位，在汛期空库运行，不能拦蓄洪水。当汛期过后，水库准备开始蓄水，但这时进入旱季。2009年9月份后，西南地区降水偏少，水库无法大量蓄水，到2010年春，许多水库已经是库底朝天，不能发挥应有的作用。

一．前言

2010 年在中国水资源条件最好的西南地区发生严重的旱灾，许多水库库底朝天，无法发挥预期的作用。有人在寻找发生旱灾的原因，更多的人在寻找防止今后发生旱灾的措施，似乎找到了办法，要建设更多更大的水库大坝，要建设更多的调水工程，做到不再靠天吃饭。比如云南省计划再增加500亿元人民币来建设水库大坝，并且一定要实现从金沙江调水的计划等等。

本文要讨论的是，2009年印度尼西亚的一次溃坝和西南地区大旱的关系。也许许多人会问，印尼的一次溃坝和中国西南地区大旱能有什么关系?

二．2009年印尼溃坝事件

2009年3月27日印度尼西亚首都雅加达附近西爪哇省文登县的古农湖大坝发生溃坝，造成水灾，洪水冲毁了300多栋住宅、学校和清真寺，700多栋建筑物被淹。造成超过93人死亡、50人受伤，另有102人失踪。

古农湖大坝建于1933年，当时印尼处于荷兰殖民统治时期。古农湖大坝坝高仅十米，水库储水量仅为200万立方米，为农业灌溉所用。3月26日夜间的一场暴雨致使湖水水位迅速上涨，大坝突然崩塌，造成溃坝洪水灾害。

三．2009年中国海南省万宁市博冯水库溃坝

无独有偶，就在同一天中国海南省万宁市博冯水库也发生溃坝。博冯水库库容量10万立方米，在中国属于小型水库。博冯水库属于病险水库，当时正在进行除险加固工程。27日晚上10时左右，突然发生溃坝。溃坝洪水冲垮了高速公路，冲走了在高速公路行驶的汽车，淹没了下游300亩农田，造成3人受伤，无人死亡。

四．印尼溃坝事件触动中共决策层的神经

印尼溃坝事件和博冯水库溃坝事件触动中共决策层的神经。中国有八万五千多座水库大坝，除了少数几座水库大坝是日本侵华建造之外，其余全部是中华人民共和国所建。中国是世界上水库数量最多的国家，世界上一半以上的水库在中国。

但是中国也是世界上病险水库最多的国家，病险水库的座数超过三万多座。中国所建的水库大坝的总数目应该超过八万七千多座，约有两千多座因溃坝而不复存在故现存的水库大坝为八万五千多座。有文章揭示，中国平均每年的溃坝数目在三十座。中国是世界上溃坝最多的国家，也是溃坝造成死亡人数最多的国家。

1975年淮河流域上52座水库溃坝，造成24万人死亡，是至今为止最大的溃坝灾难。这次事件之后，中国政府对水库大坝安全进行调查，得到的结论是三分之一的水库大坝是不安全的。当时政府决定，要拿出资金解决这个问题。之后中央政府每年都有大量资金投入病险水库的排险加固工程。35年过去了，到现今，中国病险水库的座数不是减少了，而是增加了。

2009 年是一个政治特别敏感的年头，是西藏事件五十周年，六四事件二十周年，镇压法轮功十周年，还有中华人民共和国成立六十周年的大庆典。从历史上看，灾害容易导致民众闹事。保证社会稳定就成为压倒一切的任务。因此国家防汛抗旱总指挥部对“自然灾害”应对所采取的措施，比较迅速，比较刚性。比如对华北干旱，2月 4日，国家防总发布了Ⅱ级抗旱应急响应，这些措施尚未发挥 作用，第二天，抗旱应急响应等级就上升到Ｉ级。这是中华人民共和国历史上第一次采取Ｉ级抗旱应急响应。

3月30日，国务院副总理、国家防总总指挥回良玉对印尼溃坝事件作出批示：“近日，印尼发生的金东湖大坝溃坝严重事件，造成了大量的人员伤亡和严重财产损失。我国海南博冯水库除险加固施工过程中发生坝体坍塌事故，虽没有人员伤亡，但也造成很大损失，须引起我们的高度警惕。我国是世界上水库数量最多、库容最大的国家，同时病险水库又很多，确保水库安全是件大 理。各地要吸取教训，明确责任，抓紧除险加固，落实各项防护措施，确保水库安全。”

五．国家防总发布的紧急通知

根据回良玉的批示，国家防汛抗旱总指挥部于3月31日发出“关于进一步加强水库安全工作的紧急通知”。紧急通知说：

一、要认真学习贯彻回副总理重要批示精神，充分认识做好水库安全工作的极端重要性，吸取印尼金东湖水库和我国海南博冯水库垮坝的教训，汛前组织一次全面细致的水库安全大检查。对检查中发现的问题要提出明确整改要求，并督促有关部 门集中力量采取有力措施按期整改。对存在重大安全隐患的水库，要调整汛期调度运用计划，必要时降低水库或空库运行。

二、要强化水库安全责任制。各地要进一步落实各类水库的防汛行政责任人和技 术责任人，强化防汛责任制监管力度。责任人要切实承担起水库安全管理、工程施工、防洪调度、查险抢护、应急处置等环节的重任。因责任制不落实、工作不到位导致水库垮坝，造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。

三、要强化水库安全管理。各类水库要按照规定加强安全巡查、监测预报、防汛 值守和日常管护等工作，落实水库汛情、大坝监测和突发险情报告制度，编制完善水库防汛抢险应急预案，提高预案的可操作性。汛前要落实好抢险队伍和物资，确 保水库发生险情时能够及时到位。

四、要强化病险水库除险加固。各地要切实加强对病险水库除险加固工作的领 导，逐库落实除险加固、审批、复核等各环节的工作。要严格按照基本建设程序，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收等制度，加强质 量和安全监督。今年病险水库除险加固数量多、时间紧、任务重，正在除险加固的水库要制订科学合理的施工方案，确保施工安全。同时，要落实施工度汛方案和应 急抢险方案，加强安全检查，确保安全。

五、要强化水库洪水调度工作。各类水库要不断优化洪水预报方案，提高洪水预 报预警能力。要制订科学合理的洪水调度方案，严格按照批准的汛期调度运用计划运行，科学调度洪水，绝不允许擅自超汛限水位运行。对未经批准擅自超汛限水位 运行的，要严肃处理。

六、要强化险情抢护，确保群众生命安全。各地要规范汛期巡坝查险工作，巡查 要认真细致，不放过任何疑点，不留死角。发现险情后，在按照抢险预案大力组织抢险的同时，及时转移下游受威胁地区群众，确保人民群众生命安全。

六．空库运行是渡过汛期最安全的办法

国家防汛抗旱总指挥部的紧急通知可以和过去皇帝发的十二道金牌相比。平时每年到汛期到来之前，大约四月底到五月底，国家防汛抗旱总指挥部会发出通知，要求注意汛期的水库安全。但是2009年紧急通知的分量和以往的不一样。在紧急通知中强调了要强化水库安全责任制。

水库安全责任制，是一种由日本侵华期间建立的保甲制度演变而来的责任制。哪座水库大坝发生溃坝事件，就拿负责水库大坝运行管理单位的负责人，以及所在县市防汛抗旱指挥部的负责人和省市自治区防汛抗旱指挥部的负责人是问，要依法追究这些人员的责任。

作为水库大坝运行管理单位的负责人，作为县市防汛抗旱指挥部的负责人，作为省市自治区防汛抗旱指挥部的负责人，最保险最安全的办法就是按照国家防汛抗旱总指挥部的规定，在汛期到来之前，降低他所管辖的水库大坝降低水库水位，最好是空库运行。在洪水到来时，不要拦蓄洪水，不抬高水位，减低溃坝的风险。因为紧急通知说得很清楚，绝不允许擅自超过汛期限制水位运行。对未经批准擅自超过汛期限制水位运行的，要严肃处理。中国的官员最怕的就是丢官，盲目地服从命令是保官位的最好办法。

七．中国水库大坝的最重要的功能不是抗洪，不是供水灌溉，而是自己保命

众所周知，水库的功能就是调节河流的水流。中国人民共和国成立后毛泽东派水利代表团去苏联取经。代表团回到北京后，说是取来了真经，就是建水库大坝，既能抗洪又能抗旱。把汛期的洪水蓄在水库中，等到干旱到来时再把水库里存蓄的洪水放出来用。这才有了后来中国八万七千多座水库大坝的建设，这才有了中国的水库座数世界第一的纪录。但是中国水库大坝有一个致命的问题，就是工程质量问题。

根据国家防汛抗旱总指挥部的紧急通知，水库不允许在汛期拦蓄洪水，因为国家防总担心大坝随时可能溃坝。按照国家防总的命令，水库的最重要的功能不是抗洪，不是供水灌溉，而是在洪水期间自己保命。

按照国家防总的命令，西南地区的水库在2009年洪水到来之前就开始放水，降低水位，在汛期空库运行，不拦蓄洪水。当汛期过后，水库准备开始蓄水，但这时已经时 2009年9月份，进入旱季。2009年9月份后，西南地区降水偏少，水库无法大量蓄水，到2010年春，许多水库已经是库底朝天，不能发挥应有的作用。

原题目： 2009年印尼溃坝和2010年中国西南旱灾的关系

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