吉尔吉斯改朝换代 中美俄上演三国志

2010年4月7日，在吉尔吉斯首都比许凯克暴动中节节败退的武装警察。Getty Images

位于中亚的吉尔吉斯共和国于4月7日发生流血暴动并导致巴基耶夫（Kurmanbek Bakiyev）政权垮台。此一情势的发展，将牵动中、美、俄三国中亚势力的消长，并左右阿富汗局势，进而引发全球关注。

传言中“李白故乡”的前苏联共和国吉尔吉斯的首都比许凯克（Bishkek），4月7日发生暴动的导火线，起因于反对派民众不满总统巴基耶夫政权的贪污腐败以及日趋高涨的物价而走上街头，最终与安全部队爆发严重冲突。在造成84人死亡后，群情激愤的群众攻进政府大楼，迫使总统巴基耶夫搭乘小型飞机仓皇逃往南部支持他的势力大本营，总理乌塞诺夫（Daniyar Usenov）8日签署辞职书，将政权交给反对阵营。反对派组成的临时政府表示，巴基耶夫已经不再享有总统豁免权，并且呼吁他立即自首。

事件发生后，国际上虽有不同的看法，但出人意料的是，毫无往昔对此类事件的挞伐之声。

天意无人谴 利益各自盘算

俄罗斯总理普京立即与临时政府领导人欧坦贝耶娃（Roza Otunbayeva）对话表示，将对吉尔吉斯人民提供经常且稳定的人道援助，并支持临时政府的政策。而俄罗斯为了确保俄国在当地吉坎特空军基地的安全，并于8日派了两个空降兵连进入吉尔吉斯，同时还极力怂恿吉国临时政府关闭美军基地。

美国则在第一时间要求吉尔吉斯临时政府维持美国续驻吉尔吉斯空军基地马纳斯的承诺。美方虽未立即承认临时政府的合法性，仅表示停止流血冲突与自制，但也无谴责意味。美国国务卿希拉蕊10日更明确表示，如果能够保留美国在马纳斯机场的空军基地的话，华盛顿准备承认吉尔吉斯新政府。

至于最关注民主体制运作的欧盟体系，除敦促尽快地让政治重返民主轨道和宪政秩序外，对于临时政府只表示这代表着吉尔吉斯“正进入一个新时代”，并愿意提供人道援助。

而中国对于这次情势发展的关注则是鸭子划水，不遑多让。中国内部鹰派甚至呼吁当局藉由“上海合作组织”（由中国、俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克和乌兹别克六国组成的国际组织）名义对吉尔吉斯进行干预。

这样的国际氛围倒也不难理解。分析指出，这除了说明西方国家默认这个独裁恶质体制改朝换代的天意外，实质上纷杂的中亚国际关系也是关键。分析表示，吉尔吉斯位于哈萨克、乌兹别克、塔吉克和中国中间，位处中亚要冲。对俄罗斯而言，吉尔吉斯向来被视为俄罗斯的后花园，也是中、俄之间重要缓冲地带。由于位居古丝路之要道，向为中国西北重要出口通路，掌握吉尔吉斯意味着掌握中国西北咽喉。因此，俄罗斯对吉尔吉斯的政军经营不敢大意，除了一直维持它在当地吉坎特空军基的运作，并积极运作扩充基地范围。再加上美国势力的介入，对于反对派的培植与支持，自不在话下。

西北经济命脉 中吉相互依存

至于中国方面，则与吉国有两个重要依存关系。其一是，为了平衡沿海与内陆的经济建设，中共当局在政策上正将沿海产业有计划的迁往西北，以期发展其大西北经济建设计划，而中亚地区，自当是其重要的经济产业出口对象，吉尔吉斯正是这个计划的经贸出口要冲，也是石油、矿产等原物料的重要进口通道。规划中的中吉乌铁路（连接中国、吉尔吉斯、乌兹别克）更成为中国西北经贸出口顺畅与否的关键保证。

另一个关系则是，吉尔吉斯与新疆有长达1，100公里的国界，是新疆分离主义的大本营，因此，吉尔吉斯的政局稳定与否，直接影响北京当局打击新疆分离主义者的布局。中共当局对吉尔吉斯的援助向来不手软，无论是巴基耶夫或是反对派阵营，中共一视同仁，两边押宝。

对西方而言，2001年纽约911事件后，美国势力以反恐为名，在俄罗斯的同意下进入中亚，利用吉尔吉斯的马纳斯空军基地进行阿富汗战争的整补作业。当年以美、欧为主的西方联盟得以推翻阿富汗塔利班政权，就是得力于该基地的运补行动。然而，阿富汗战事随后陷入泥淖，而不同伊拉克战争的是，这场战役对欧洲国家而言是一场人道之战，也因此，马纳斯空军基地的重要性对欧美自然也就与日俱增。然而，美、俄关系随后恶化，俄罗斯反手利用这个美国十分需要的基地作为与华盛顿谈判的筹码，这个令西方鞭长莫及的吉国政治形势，也就成为美欧关注的焦点。

周旋三国 等距外交

2005年发生在吉尔吉斯的郁金香革命，让美国支持的巴基耶夫打着反贪的名号，推翻了被视为贪腐的阿卡耶夫政权，也让美方顺利取得继续租用基地的权利。巴基耶夫也开始了中、美、俄三国等距外交策略。

为不得罪俄罗斯，除继续允许俄罗斯使用境内空军基地外，并扩大俄国的使用区域，向俄示好；同意美国继续进驻马纳斯空军基地对阿富汗进行整补，拉拢西方社会；在“上海合作组织”基础上与中国保持友好，扩大经贸合作，吉尔吉斯成为中、美、俄三方贸易额度最大的国家。而在去年，巴基耶夫更是食髓知味，玩弄两面手法。先是声称关闭美国空军驻地基地，俄罗斯则在巴基耶夫声明同日宣布，向吉提供总额20亿美元贷款和1.5亿美元无偿援助，免除吉1.8亿美元债务，还要在吉境内建设一座耗资17亿美元的水电站。然而在资金到位后，巴基耶夫在美方提高租金2倍的条件下，以每年1.5亿美元资金续租与美。俄罗斯吃了大闷亏，并与巴基耶夫政权交恶。这次的暴动，普京第一时间即出面撇清与俄罗斯无涉，就是担心国际因上述因素而起误会。

新领导：叹美国未助民主改革

分析指出，夹杂在中、美、俄三强之间，巴基耶夫的外交手法并无太多可议之处。对吉尔吉斯而言，“人为刀俎，我为鱼肉”的日子并不好受，要能周旋其间找出一条不失国格的活路并不容易。巴基耶夫对吉国的贡献并非全无，引入美国势力所带来的三国等距外交效益，并不全然只是实质的经援，其中还有外国势力的平衡、长期的经济发展、资本主义自由化与民主化的讯息交流，以及走出内陆迎向更多国际视野的高度。

对于昔日视吉国为自家后院的俄罗斯，无论对吉国当权派或反对派，都无法放下戒心，毕竟乔治亚的殷鉴不远。美国的介入，吉尔吉斯正好藉之平衡俄国的政军干预。而对中国的经贸发展，可以藉由大西北经济开发计划，成为中国在中亚的重要转运中心，发展转口贸易，犹如早期香港的代工地位。最重要的是，吉尔吉斯可以藉由美国这个传统的海洋势力大国，将国际触角深入太平洋沿岸国家寻找新的发展契机，并藉此获得更多政治制度或是人权议题上的民主自由讯息。

从临时政府领导人欧坦贝耶娃对美国此番表现一席语重心长的谈话中，可以一窥吉国人民的心声：“在过去的日子里，美国来到吉国本应协助建设民主，但却‘用手捂住了嘴’，为的只是想拥有基地。而在吉国人民最悲惨的日子里，人民没有得到美国的任何支援，更没有听到任何同情的话语。”

对于民主的渴望，反对派的心情一同于当初郁金香革命的情怀，身处中、俄夹缝中，想藉由西方势力的介入，成为民主制度的保证。这就像东欧国家纷纷加入欧盟甚或北约组织，以求避免再度遭受昔日共产遗毒的危害，维持得来不易的民主果实是同一个道理。欧坦贝耶娃的一席话，道尽吉国人民的心声与沧桑。百姓当家，摆脱强国的桎梏，才是全民所期待。

新政府：流血冲突绝不宽贷

分析指出，巴基耶夫执政多年，并没有为国家带来民主和改善人民的生活，他专擅而日趋独裁的作风，埋下日后失败的种子。然而维持美国基地的运作，可以算是巴基耶夫对吉国的贡献。欧坦贝耶娃的临时政府自明白这个道理，顺势而为地继续维持，方能于三方之间获取吉国最大的政经利益。

巴基耶夫在逃亡多日之后，首度在13日表示，只有在他和家人的安全获得保证的情况下，他才愿意辞去总统的职务。

不过吉尔吉斯临时政府领导人欧坦贝耶娃14日已正式表示，遭到罢黜的总统巴基耶夫必须为日前的流血事件接受审判。在接见来自美国和俄罗斯的代表，并且获得支持之后，对如何处理巴基耶夫，欧坦贝耶娃展现出不妥协的态度。她对到访的美国助理国务卿布雷克表示，巴基耶夫造成流血事件，已经逾越了总统豁免权的限制，他必须接受审判。

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