信力建 ：中国人的钱都到哪里去了(图)

校车对比

近日媒体报道，2010年两会期间，全国人大代表提交一份《关于实施全国校车安全工程的议案》。教育部表示若在全国范围内购买校车，政府需要投入3000亿，一年运行维护费用为1500亿，结论认为4500亿的政府买单费用太大，政府承担不起。很多人反问：仅2010年全国税收收入77390亿，同比增长22.6%。2011上半年全国税收增29%达50028亿，财政收入增31%。那么，政府的钱都到哪里去了？姑且不说这一笔账，我们看另外一盘账，就是中国历年来接受外界援助和慷慨解囊的收支情况（部分）。

1949年建国后，中国接受了世界上诸多国家的援助，其中广为人知的有苏联和日本等。

日本

日本政府开发援助（ODA：全称Official Development Assistance）始于1979年。日本对华的ODA主要由三部分组成，分别是对华日元贷款占80%，技术合作占10%，无偿援助占10%。2008年3月开始，日本对华贷款终结，但是这并不意味着日本对华援助就消失了，还有技术合作和无偿援助的两个部分存在。

30年来，日本是中国最大的援助国，中国是日本最大的受援国，中国的外来援助中有66.9%来自于日本。日本政府开发援助进行30年来，已经向中国提供了总额高达2248亿元人民币的开发贷款，还有数额巨大的各种形式的技术合作和无偿援助。对华援助的项目覆盖整个中国领土，涉及到中国发展的每一个领域----从早期的能源和基础建设，到农业发展项目，再到环保、人才培养等。项目总数高达200多个，从北京地铁、首都机场、中国电气化铁路约4600公里的改造、中国470个大型港口泊位中约60个等。

欧盟

欧盟于1984年开始向我提供财政技术援助。1995年以前，欧盟对华提供的发展援助以扶贫为主，主要集中在农业领域。1995年以后，欧盟调整了对华政策及对华发展援助政策，扩大了欧盟对华援助的领域。迄今，中、欧发展合作项下共支持了60个项目，累计援助金额6亿欧元。其中已完成项目48个，援助金额4.1亿欧元；正在执行的项目12个，协议金额1.9亿欧元。发展合作项目涉及农业、环保、能源、教育、卫生、贸易、司法和政府治理等众多领域。

德国

1982年10月，中德两国签署协议，联邦德国政府开始对华提供无偿援助。2009年10月30日，德国经济合作部长对媒体表示，德国停止对华发展援助。根据中国官方的数据显示，从1982年开始至2006年7月，德国政府共向中国提供无偿援助7.74亿欧元，折合人民币77.4亿元，其中技术合作资金5.56亿欧元，人员培训8500万欧元，紧急救灾4250万欧元，粮食援助资金9100万欧元。2007年，德国政府对华援助6750万欧元资金。中国是德国最大的受援国。德国政府援助涉及的项目高达145个，援助范围覆盖（1）中国西部城市综合管理与可持续发展；（2）区域可持续发展；（3）环境政策合作；（4）能源利用效率；（5）企业社会责任；（6）可再生能源----生物质能优化利用。

英国

1929年，英国就通过《殖民地发展法案》对发展援助进行了立法。2002年通过的《国际发展法案》是目前指导英国对外援助的基本立法。2006年5月，DFID（Department for International Development，英国外交部下属的国际发展部）发表《2006-2011年对华援助计划》。英国对华援助的重点领域是基础教育、艾滋病和肺结核监测与防治项目、推动政府管理能力等。

基础教育方面，英国将支持中国政府普及九年义务教育，同时支持世行在基础教育领域的活动。艾滋病方面，英国将支持民间团体在艾滋病防治上发挥作用，让更多高危人群获得服务，进一步改善艾滋病监测和信息系统。肺结核方面，英国将继续与世行、世界卫生组织、全球基金进行合作，在中部和西部16个省份开展结核病防治项目。其他方面，英国协助地方政府提高能力，推进改革，加强对环境卫生和健康教育的重视，改善投资不足的状况，继续推广英国和世行的社区管理模式，重点在水资源管理、水供给及卫生控制方面。

有关经济援助的额度，英国政府的预算是，2006/07年度为4000万英镑，2007/08年度为3500万英镑，2008/09年度为3000万英镑。英国对中国传统是援助（现金和实物）会逐年减少。

2008年北京奥运会之后，英国就有声音要求取消对华的援助。

苏联/俄罗斯

苏联对中国的援助主要集中在建国初期，1949年苏联以设备、机器和各种材料的商品形式向我国提供3亿美元贷款，利息1%（比日本贷款高），为期5年（比日本贷款短）。3亿美元的贷款按当时的汇率折合成大约是9亿元人民币。另外，苏联政府帮助援建恢复经济急需的煤炭、电力、钢铁、有色金属、化工、机械和军工部门的50个重点项目。在执行过程中，因情况变化，撤消了1个项目，合并了2个项目，实际建设项目为47个。涵盖了以下行业：能源工业；原材料工业；民用机械加工；国防军工；造纸工业。

进入60年代，中苏关系急剧恶化，援助也大大减少；到了俄罗斯时期，俄罗斯对中国的援助主要在于军事技术方面。

法国

2003年12月,法国政府授权法国开发署与中国政府合作。法国开发署依据法国银行法规设立的专业银行，是法国政府官方发展援助机构，已在国际上超过90个发展中国家和法国的9个海外省份开展了业务工作。2004年10月开始发展援助贷款主要集中在三个优先领域，资助项目提高能效：（1）能源生产；（2）铁路及城市交通；（3）城市发展。贷款额度为每年1－1.5亿欧元。

荷兰

1986年，荷兰政府开始向我国提供无偿援助。1996年，中、荷两国政府签署了《中、荷关于发展合作的谅解备忘录》。截至2005年底，荷方共对华提供约9000万欧元的无偿援助。目前，执行中项目29个，计划执行项目14个。2006年，荷兰政府计划提供1450万欧元，支持在环境保护、法律合作、私营部门发展以及藏文化保护等领域的合作。

瑞典

从1985年中、瑞两国开展技术合作以来，双方在体制改革、环境保护、医疗卫生、妇幼保健和人员培训等领域开展了富有成效的合作。目前执行中的技术合作项目共11个，项目金额约1080万美元。主要集中于环境保护及人员培训两大领域。瑞方在人力资源开发领域投入很大，每年均制定国际人才开发计划。多名中国学员参加了上述的培训。同时，瑞方针对中国实际情况，开展了多次专业领域的能力建设合作项目。

挪威

自1996年，挪威政府将中国作为重点援助国家，开始向我提供发展援助，环保领域是挪威对华援助的优先领域。2001年，挪开发合作署与我部签署了“发展合作谅解备忘录”，进一步规范了双方在发展领域的合作。截至目前，双方共开展了10个项目，项目金额1215万美元，其中，执行中项目2个，项目金额153万美元。

意大利

意大利政府自1981年开始与我国进行“三年一期”的双边发展合作，至今共承诺向我提供了约1. 5亿欧元的赠款。其中，已执行完毕项目34个，使用总金额约11620万欧元；执行中项目10个，协议金额约3380万欧元；正在探讨的项目4个，金额约为500万欧元。

估计还有许多国家对我国进行了援助，若计入特大自然灾害如汶川地震时的援助，那更多。

中国对外慷慨援助

建国以来，我国也援助也了不少贫困国家。根据商务部的信息显示，中国的对外援助始于1950年。中国政府在力所能及的范围内，通过无偿援助、无息贷款和优惠贷款等三种方式向非洲、亚洲、东欧、拉美和南太平洋地区的160多个国家提供了援助。为减轻受援国负担，促进发展，推动国际社会履行减免发展中国家债务的承诺，中国政府在提供对外援助的同时，还减免了重债穷国和最不发达国家的对华到期政府债务。至2007年底，中国已累计对非洲、亚洲、加勒比和南太地区的49个国家，免除到期债务374笔。

阿尔巴尼亚

根据官方人士披露，1964-1970年代末，中国政府给了阿尔巴尼亚90亿元人民币的援助。（有学者根据货币含金量、购买力测算，它相当于现在的上千亿！相当于给当时人口规模为200万的阿国人每人发了4000多元的红包！）

越南

越南是我国对外援助时间最长、数量最大的国家。从1950年起，也即从中华人民共和国成立后的第二年起，中国开始对越南北方进行军事援助。1956年前，限于中国的国防工业基础的薄弱，中国力所能及地向越南提供旧杂式装备，未计数，也未计值。1956年以后，随着“一五”计划的顺利完成和国民经济实力的不断增强，我对越南的援助数量与质量两方面都开始大幅度增加和增长。1956-1963年，中国对胡志明领导的越南北方的军援价值为3.2亿元人民币。从1962年起，中国向越南南方革命力量提供无偿军援。

朝鲜

中国对朝鲜的援助主要以粮食、化肥、石油为主，朝中年贸易额约在20亿美元左右，相当于朝鲜年度ＧＤＰ的10％。毫无疑问，中国是朝鲜最为重要的贸易伙伴。1998年朝鲜周年国庆时，中国还向其提供了８万吨重油的无偿援助。据韩国国政监察资料表明，1999年—2002年，中国向朝鲜提供了175万吨石油，并呈逐年增加趋势，即便是受朝核危机冲击最严重的２００３年，中国援朝石油量仍达47万余吨，价值达7646万美元对朝鲜的粮食援助，使中国从2005年起一直位居世界三大粮食赞助国之列，排名仅次于美国和欧盟。据世界粮食计划署统计，2005年，中国援朝粮食达53.1万吨，占当年国际对朝援粮的92％。2006年，中国对朝投资总额达1.13亿美元，占朝鲜吸引外资总量的97％，这些投资大多用于平壤西区火力发电所和北昌火力发电所的设备更新，所需设备完全由中国厂商负责。

非洲

2000年，中国政府首次宣布减免非洲债务的措施，免除了31个非洲重债穷国和最不发达国家部分到期债务共109亿元人民币。2006年，中国宣布免除与中国有外交关系的所有非洲重债穷国及最不发达国家截至2005年底对华到期的168笔政府无息贷款债务。截至2006年，中国在非洲开展了800多个援建和合作项目。中国对非洲国家投资累计达62.7亿美元，已与28个非洲国家签订了投资保护协定，与8个非洲国家签订避免双重征税协定。 在中非论坛框架下，中国在42个非洲国家承担了公路、学校、医院、体育场馆等176个成套建设项目。

2009年11月，温家宝出席中非论坛，并表示向非洲国家提供一百亿美元优惠性质贷款，支持中国金融机构设立非洲中小企业发展专项贷款，金额十亿美元；对非洲与中国建交的重债国和最不发达国家，免除截至二00九年底对华到期未还的政府无息贷款债务。

中国不差钱？

联合国人权委员会教育权利特别报告员托马塞乌斯基认为，中国在教育方面的投资太少，贫穷地区儿童和流动人口子女受教育的阻碍很大。中国成千上万的农村人到城市打工，他们的孩子经常被城市的学校排除在外，或被收更高的学费，城市里也没有专门供这些孩子受教育的非正式学校，这些穷苦孩子受教育的阻碍非常大。中国法律要求实行免费的9年义务教育，但许多地方学校存在着额外收费现象，以弥补教育资金的不足。中国在教育领域的投资只占其国内生产总值的2％，而联合国教科文组织的标准是6％；在西部落后地区，许多家庭为孩子上学负债累累。要达到县级区域要义务教育均衡化目标我们的硬件投资至少差6000亿到1万亿，这笔钱是正常投资以外的。也就是说，解决中国教育均衡化资金缺口达万亿元。

中国老百姓的钱，到底哪里去了？

(文章仅代表作者个人立场和观点)