信力建 ：中國人的錢都到哪裡去了(圖)

校車對比

近日媒體報導，2010年兩會期間，全國人大代表提交一份《關於實施全國校車安全工程的議案》。教育部表示若在全國範圍內購買校車，政府需要投入3000億，一年運行維護費用為1500億，結論認為4500億的政府買單費用太大，政府承擔不起。很多人反問：僅2010年全國稅收收入77390億，同比增長22.6%。2011上半年全國稅收增29%達50028億，財政收入增31%。那麼，政府的錢都到哪裡去了？姑且不說這一筆賬，我們看另外一盤賬，就是中國歷年來接受外界援助和慷慨解囊的收支情況（部分）。

1949年建國後，中國接受了世界上諸多國家的援助，其中廣為人知的有蘇聯和日本等。

日本

日本政府開發援助（ODA：全稱Official Development Assistance）始於1979年。日本對華的ODA主要由三部分組成，分別是對華日元貸款佔80%，技術合作佔10%，無償援助佔10%。2008年3月開始，日本對華貸款終結，但是這並不意味著日本對華援助就消失了，還有技術合作和無償援助的兩個部分存在。

30年來，日本是中國最大的援助國，中國是日本最大的受援國，中國的外來援助中有66.9%來自於日本。日本政府開發援助進行30年來，已經向中國提供了總額高達2248億元人民幣的開發貸款，還有數額巨大的各種形式的技術合作和無償援助。對華援助的項目覆蓋整個中國領土，涉及到中國發展的每一個領域----從早期的能源和基礎建設，到農業發展項目，再到環保、人才培養等。項目總數高達200多個，從北京地鐵、首都機場、中國電氣化鐵路約4600公里的改造、中國470個大型港口泊位中約60個等。

歐盟

歐盟於1984年開始向我提供財政技術援助。1995年以前，歐盟對華提供的發展援助以扶貧為主，主要集中在農業領域。1995年以後，歐盟調整了對華政策及對華髮展援助政策，擴大了歐盟對華援助的領域。迄今，中、歐發展合作項下共支持了60個項目，累計援助金額6億歐元。其中已完成項目48個，援助金額4.1億歐元；正在執行的項目12個，協議金額1.9億歐元。發展合作項目涉及農業、環保、能源、教育、衛生、貿易、司法和政府治理等眾多領域。

德國

1982年10月，中德兩國簽署協議，聯邦德國政府開始對華提供無償援助。2009年10月30日，德國經濟合作部長對媒體表示，德國停止對華髮展援助。根據中國官方的數據顯示，從1982年開始至2006年7月，德國政府共向中國提供無償援助7.74億歐元，折合人民幣77.4億元，其中技術合作資金5.56億歐元，人員培訓8500萬歐元，緊急救災4250萬歐元，糧食援助資金9100萬歐元。2007年，德國政府對華援助6750萬歐元資金。中國是德國最大的受援國。德國政府援助涉及的項目高達145個，援助範圍覆蓋（1）中國西部城市綜合管理與可持續發展；（2）區域可持續發展；（3）環境政策合作；（4）能源利用效率；（5）企業社會責任；（6）可再生能源----生物質能優化利用。

英國

1929年，英國就通過《殖民地發展法案》對發展援助進行了立法。2002年通過的《國際發展法案》是目前指導英國對外援助的基本立法。2006年5月，DFID（Department for International Development，英國外交部下屬的國際發展部）發表《2006-2011年對華援助計畫》。英國對華援助的重點領域是基礎教育、愛滋病和肺結核監測與防治項目、推動政府管理能力等。

基礎教育方面，英國將支持中國政府普及九年義務教育，同時支持世行在基礎教育領域的活動。愛滋病方面，英國將支持民間團體在愛滋病防治上發揮作用，讓更多高危人群獲得服務，進一步改善愛滋病監測和信息系統。肺結核方面，英國將繼續與世行、世界衛生組織、全球基金進行合作，在中部和西部16個省份開展結核病防治項目。其他方面，英國協助地方政府提高能力，推進改革，加強對環境衛生和健康教育的重視，改善投資不足的狀況，繼續推廣英國和世行的社區管理模式，重點在水資源管理、水供給及衛生控制方面。

有關經濟援助的額度，英國政府的預算是，2006/07年度為4000萬英鎊，2007/08年度為3500萬英鎊，2008/09年度為3000萬英鎊。英國對中國傳統是援助（現金和實物）會逐年減少。

2008年北京奧運會之後，英國就有聲音要求取消對華的援助。

蘇聯/俄羅斯

蘇聯對中國的援助主要集中在建國初期，1949年蘇聯以設備、機器和各種材料的商品形式向我國提供3億美元貸款，利息1%（比日本貸款高），為期5年（比日本貸款短）。3億美元的貸款按當時的匯率折合成大約是9億元人民幣。另外，蘇聯政府幫助援建恢復經濟急需的煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、化工、機械和軍工部門的50個重點項目。在執行過程中，因情況變化，撤消了1個項目，合併了2個項目，實際建設項目為47個。涵蓋了以下行業：能源工業；原材料工業；民用機械加工；國防軍工；造紙工業。

進入60年代，中蘇關係急劇惡化，援助也大大減少；到了俄羅斯時期，俄羅斯對中國的援助主要在於軍事技術方面。

法國

2003年12月,法國政府授權法國開發署與中國政府合作。法國開發署依據法國銀行法規設立的專業銀行，是法國政府官方發展援助機構，已在國際上超過90個發展中國家和法國的9個海外省份開展了業務工作。2004年10月開始發展援助貸款主要集中在三個優先領域，資助項目提高能效：（1）能源生產；（2）鐵路及城市交通；（3）城市發展。貸款額度為每年1－1.5億歐元。

荷蘭

1986年，荷蘭政府開始向我國提供無償援助。1996年，中、荷兩國政府簽署了《中、荷關於發展合作的諒解備忘錄》。截至2005年底，荷方共對華提供約9000萬歐元的無償援助。目前，執行中項目29個，計畫執行項目14個。2006年，荷蘭政府計畫提供1450萬歐元，支持在環境保護、法律合作、私營部門發展以及藏文化保護等領域的合作。

瑞典

從1985年中、瑞兩國開展技術合作以來，雙方在體制改革、環境保護、醫療衛生、婦幼保健和人員培訓等領域開展了富有成效的合作。目前執行中的技術合作項目共11個，項目金額約1080萬美元。主要集中於環境保護及人員培訓兩大領域。瑞方在人力資源開發領域投入很大，每年均制定國際人才開發計畫。多名中國學員參加了上述的培訓。同時，瑞方針對中國實際情況，開展了多次專業領域的能力建設合作項目。

挪威

自1996年，挪威政府將中國作為重點援助國家，開始向我提供發展援助，環保領域是挪威對華援助的優先領域。2001年，挪開發合作署與我部簽署了「發展合作諒解備忘錄」，進一步規範了雙方在發展領域的合作。截至目前，雙方共開展了10個項目，項目金額1215萬美元，其中，執行中項目2個，項目金額153萬美元。

義大利

義大利政府自1981年開始與我國進行「三年一期」的雙邊發展合作，至今共承諾向我提供了約1. 5億歐元的贈款。其中，已執行完畢項目34個，使用總金額約11620萬歐元；執行中項目10個，協議金額約3380萬歐元；正在探討的項目4個，金額約為500萬歐元。

估計還有許多國家對我國進行了援助，若計入特大自然災害如汶川地震時的援助，那更多。

中國對外慷慨援助

建國以來，我國也援助也了不少貧困國家。根據商務部的信息顯示，中國的對外援助始於1950年。中國政府在力所能及的範圍內，通過無償援助、無息貸款和優惠貸款等三種方式向非洲、亞洲、東歐、拉美和南太平洋地區的160多個國家提供了援助。為減輕受援國負擔，促進發展，推動國際社會履行減免發展中國家債務的承諾，中國政府在提供對外援助的同時，還減免了重債窮國和最不發達國家的對華到期政府債務。至2007年底，中國已累計對非洲、亞洲、加勒比和南太地區的49個國家，免除到期債務374筆。

阿爾巴尼亞

根據官方人士披露，1964-1970年代末，中國政府給了阿爾巴尼亞90億元人民幣的援助。（有學者根據貨幣含金量、購買力測算，它相當於現在的上千億！相當於給當時人口規模為200萬的阿國人每人發了4000多元的紅包！）

越南

越南是我國對外援助時間最長、數量最大的國家。從1950年起，也即從中華人民共和國成立後的第二年起，中國開始對越南北方進行軍事援助。1956年前，限於中國的國防工業基礎的薄弱，中國力所能及地向越南提供舊雜式裝備，未計數，也未計值。1956年以後，隨著「一五」計畫的順利完成和國民經濟實力的不斷增強，我對越南的援助數量與質量兩方面都開始大幅度增加和增長。1956-1963年，中國對胡志明領導的越南北方的軍援價值為3.2億元人民幣。從1962年起，中國向越南南方革命力量提供無償軍援。

朝鮮

中國對朝鮮的援助主要以糧食、化肥、石油為主，朝中年貿易額約在20億美元左右，相當於朝鮮年度ＧＤＰ的10％。毫無疑問，中國是朝鮮最為重要的貿易夥伴。1998年朝鮮週年國慶時，中國還向其提供了８萬噸重油的無償援助。據韓國國政監察資料表明，1999年—2002年，中國向朝鮮提供了175萬噸石油，並呈逐年增加趨勢，即便是受朝核危機衝擊最嚴重的２００３年，中國援朝石油量仍達47萬餘噸，價值達7646萬美元對朝鮮的糧食援助，使中國從2005年起一直位居世界三大糧食贊助國之列，排名僅次於美國和歐盟。據世界糧食計畫署統計，2005年，中國援朝糧食達53.1萬噸，佔當年國際對朝援糧的92％。2006年，中國對朝投資總額達1.13億美元，佔朝鮮吸引外資總量的97％，這些投資大多用於平壤西區火力發電所和北昌火力發電所的設備更新，所需設備完全由中國廠商負責。

非洲

2000年，中國政府首次宣布減免非洲債務的措施，免除了31個非洲重債窮國和最不發達國家部分到期債務共109億元人民幣。2006年，中國宣布免除與中國有外交關係的所有非洲重債窮國及最不發達國家截至2005年底對華到期的168筆政府無息貸款債務。截至2006年，中國在非洲開展了800多個援建和合作項目。中國對非洲國家投資累計達62.7億美元，已與28個非洲國家簽訂了投資保護協定，與8個非洲國家簽訂避免雙重徵稅協定。 在中非論壇框架下，中國在42個非洲國家承擔了公路、學校、醫院、體育場館等176個成套建設項目。

2009年11月，溫家寶出席中非論壇，並表示向非洲國家提供一百億美元優惠性質貸款，支持中國金融機構設立非洲中小企業發展專項貸款，金額十億美元；對非洲與中國建交的重債國和最不發達國家，免除截至二00九年底對華到期未還的政府無息貸款債務。

中國不差錢？

聯合國人權委員會教育權利特別報告員托馬塞烏斯基認為，中國在教育方面的投資太少，貧窮地區兒童和流動人口子女受教育的阻礙很大。中國成千上萬的農村人到城市打工，他們的孩子經常被城市的學校排除在外，或被收更高的學費，城市裡也沒有專門供這些孩子受教育的非正式學校，這些窮苦孩子受教育的阻礙非常大。中國法律要求實行免費的9年義務教育，但許多地方學校存在著額外收費現象，以彌補教育資金的不足。中國在教育領域的投資只佔其國內生產總值的2％，而聯合國教科文組織的標準是6％；在西部落後地區，許多家庭為孩子上學負債纍纍。要達到縣級區域要義務教育均衡化目標我們的硬體投資至少差6000億到1萬億，這筆錢是正常投資以外的。也就是說，解決中國教育均衡化資金缺口達萬億元。

中國老百姓的錢，到底哪裡去了？

(文章僅代表作者個人立場和觀點)