中国护照持有者的签证之苦

2011年5月8日，北京大学法学院教授张千帆发微薄,“去尼泊尔参加制宪研讨会，已领登机牌，却被中国边检扣下了，没去成。原因是：尼泊尔可以接受中国公民落地签证，但是出中国边境还需要前往国的签证。”

张千帆原以为，尼泊尔可以接受中国公民落地签证，便可以省去在国内办签证的麻烦而便利出境，结果被边检拒绝。

这种苦恼，对中国许多有频繁出入国境需求人来说，并不罕见。

根据《新世纪周刊》的报道，目前，已有一些国家和地区给予中国人落地签证或特例免签的便利待遇，可是国内政策和制度却构成障碍。上述《出境入境管理法》草案中，有些条文甚至将这种障碍通过法律予以固化。

自由地出入国境乃是迁徙自由的一部分，是一国公民应享有的权利。

1978年以前，中国公民因私出国基本上处于被严格限制的状态，回国也要经过严格的层层审核。改革开放之后，出入境制度从基本禁止过渡到严格限制，逐步放宽。

2001年，随着中国加入WTO，对外交往的需求日益迫切。

当年11月，公安部召开“2002年全国公安出入境管理工作会议”，宣布了六项改革目标。其中有四项是关于公民出入境管理，“按需申领护照”政策是改革的核心。

申领护照，就是只要有出国需要，向公安出入境管理部门递交身份证件和户籍证明即可，但目前，但这项改革至今仍未涉及中国的小城市以及广大的农村地区。

要出境，拿到护照只是第一步，最大的障碍还是签证。现状是在自由旅行已成大势的“地球村”时代，中国护照受欢迎度还很低。

对于中国人持因私护照去前往国办签证的待遇，很多中国人有深切感受——首先需提交各种材料（不同使馆要求不同，大致包括财产证明，如银行存款证明、收入证明，加盖公章的单位营业执照复印件，户口本原件复印件等）。

其次排队时间长，以到美国使馆办签证为例，通常至少要三个小时，还得接受签证官对材料的审查和盘问，有时甚至是刁难，结果仍有可能被拒。

在2011年“亨氏国际旅行自由度指数”（Henley Visa RestrictionIndex）的统计榜上，中国的排名在48个受统计国家中位列倒数第六位。

发达国家对受理中国公民签证申请时设置种种严格的条件，拒签率高，主要原因是滞留不归者众，签证官会先推定申请者有移民倾向。中国申请人多，而每天签发的签证有限，拒签率相较其他国家就显得高。

另一方面，中国庞大的人口，以及政治制度和意识形态差异，是中国公民难以获得免签待遇的重要原因。比如，美国在决定是否给予一个国家免签政策时，要考察在一定时间内，这个国家公民的滞留不归率多少、公民的诚信度如何。如果答案是负面的，就不能给予免签。

影响中国人出境便利还有一个因素，即“官民有别”。截至2011年9月30日，共有74个国家和中国签订过互免签证协议。这些国家多为亚非拉第三世界国家，以及前苏联和东欧国家，但除了圣马力诺，其他国家的免签待遇，基本仅限于外交护照和公务护照。

有学者指出，争取免签就是在争国际上的地位。

比如，台湾便以免签为荣。中华民国总统马英九在竞选连任造势活动中，就将台湾获得的免签国家数量作为政绩的一部分。

马英九声称，在他任内，台湾获得的免签国家从54个增加到了124个。2011年12月22日，台湾更是获得美国免签证计划候选提名。

2011年11月，香港特首曾荫权也表示，已向美国国务卿希拉里提出，希望美方可以给予香港特区护照持有人免签证入境安排及取消双重征税。

香港政府网站提供的资料显示，目前全球已有143个国家及地区接受香港免签证安排。

但中国护照是不是到哪个国家都需要签证？其实不然。一些情况下也有单方面开放。这些国家往往以旅游业作为主要收入来源，不会担心移民大量涌入或者偷渡，对于意识形态和政治制度的分歧也不太敏感。

按网友“行走40国”在博客中的介绍，他亲自去过和了解的对中国普通护照免签的国家和地区包括：斯里兰卡、俄罗斯（需跟团）、马尔代夫、毛里求斯、瓦努阿图、安道尔、贝宁、阿鲁巴、叙利亚、诺福克群岛、埃及西柰半岛、韩国济州岛。其中马尔代夫和叙利亚其实是落地签，但由于不收取签证费，被看做免签待遇。

他列举的落地签国家中，包括柬埔寨、尼泊尔、马来西亚、萨摩亚、所罗门群岛、麦克罗尼西亚。这并非完整的列表。比如多数人熟知的泰国、印尼、新加坡也可以落地签。

问题在于，到底有哪些国家向中国的因私护照持有者给予免签和落地签，中国并无任何官方网站提供有关的信息。记者分别致电公安部出入境管理局和外交部领事司及出国签证处，对方均表示不了解。

显然，相关政府机构并无对国人出境便利的服务意识，他们更重视管理。因此，就出现了对于外国的落地签或免签便利却因国内边检政策而受阻的问题。

官员称，中国公民不能自由出境去往可落地签国家，主要是因为出入境管理的相关政策没有调整。如果他方向中国公民开放落地签或免签，需要通过外交途径告知中方，照会主管机构，否则仍视同需办签证出境。

长期以来持中国护照到哪里都需要签证或通行证的现实，让很多国人沮丧。不少人想方设法拿美国绿卡或香港身份证，或加入他国国籍，一个重要原因就是为了旅行方便，不受签证之限。