实行“官邸制”真的可以遏制腐败吗？

【看中国2013年11月17日讯】据新华社报道，中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，探索实行官邸制。 

《关于建立中国特色“官邸制”的建议》是中国行政体制改革研究会2013年初设立的重大研究课题——“中国特色官邸制研究”，课题负责人为中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯教授。课题在今年6月初步完成，形成三个研究报告：《国外官邸制研究》、《中国古代官邸制研究》、《当前我国领导干部住房现状分析与改革趋势》。

官邸制，作为一种官员住房的制度，已在国外实施多年。简单来说，官邸是国家为一定级别的官员提供在任期间居住的住所，官员本人对此没有产权。官邸制，在国外并不鲜见，在本土却是新鲜事。所谓官邸，人们的常识是，高级官员办公和住宿的地方。比如，白宫是美国总统的官邸，同时也是其办公室。官邸暗含的意味在于，高级官员在任，可以住用官邸，如果卸任、离任、升任，这个房子你得交回去。套用百姓的话说，就是铁打的官邸，流水的官。

有资料显示，从2008年开始媒体频频曝光官员住房腐败的问题，凸显出干部住房监管制度缺失的问题。同时，由于市场与权力的结合，以权谋房的现象普遍，从而造成大量的国有资产私有化和住房腐败。

中国当前的现实情况是，很多官员在任期间的住房由当地政府提供，但随着他在不同地区任职，在各个地区都有住房，出现了一名官员占有多套住房的现象。另外，官员的住房可以在市场上进行买卖，其中容易出现国有资产流失：官员从国家手中以低价买入房产，当市场价格上涨后再卖出，其收益就成为个人资产。官员获得住房总是伴随着公权力的使用。最开始，有官员利用“自有土地自建房”等名义建设自有住房，后来出现了以职权低价“团购”住房。

但是，“官邸制”不能解决所有出现的官员住房问题，只能解决重要职位官员在任期间的住房问题，减少官员占多套住房的情况。“官邸制”解决了在任官员的住房问题，一旦卸任了，住房怎么解决呢？还需要设计补偿制度，让退下来的官员有合适的住所。其实，这只是暂时缓解了地方政府用于高级干部住房的财政支出，最终还是要解决他们的住房问题。

官邸制真的可以遏制高级官员“以权谋房”和“低价购房”的腐败行为吗？官邸制的初衷是让他们不能想住什么房子就住什么房子，想占多少房子就占多少房子。虽然可以让他们住在官邸里，你能让他们的亲属都住在官邸里吗？再说了，现在是“裸官”当道，还有多少官员会用自己的名字登记产权吗？可是他们可以用别人的名字登记，一样可以获取高额利润。因此，一些人认为“官邸制”可以让市场上商品房供给量增加，可以让房价降下来的想法非常天真。退一万步说，不能“以权谋房”还可以“以权谋金”以及各种奢侈品。即使让官员公布个人财产也无济于事！在这种形势下，除了每个地方造豪华官邸，没什么大的变化！如果官邸成为一部分高官的特权，还不能保证其他官员和公务员怎么想，搞不好会刺激他们加快腐败的步伐。

与其探讨“官邸制”还不如探讨“权力制衡”。没有像国外那样的权力制衡机制，“官邸制”可能照虎画猫，搞成“四不像”。没有制衡的权力，官员可以为所欲为。虽然有一些腐败官员被查处，但是已经给国家和人民造成了很大的损失和伤害。只有通过建立官员财产公开，司法独立等制度，健全与完善权力制约与监督机制，将权力关进制度的笼子里，才能从根本上遏制腐败发生，而这也是人民群众更为期待的。