生“单独二孩”为何这么难？

【betway必威体育官网 2014年04月27日讯】据报道，广州办“单独二孩”准生证非常繁琐，至少要16证6个章：结婚证、身份证、独生子女证，证证不能缺；单位章、婚育章、居委的章，章章不能漏。难得放开了“单独二孩”，又在手续上被卡，叫人何其无奈。

“部门动动嘴，办事人员跑断腿”，办证多、办证难的问题由来已久。早在2009年，笔者就率先统计了中国人一生要办的证件大概是80个。后来广州市政协委员曹志伟进一步补充，一名中国居民，从生到死要办103个证件。这种办证文化，估计得让只需一个“社保号”就可走遍全国的美国人民啼笑皆非。

其实，像办准生证这样的计划思维早已过时，现在电脑联网操作便利，各个部门网上信息共享就可以了，实在没必要既辛苦官老爷审批，又折腾老百姓奔走。但为何这样的现象屡见不鲜、禁而不止呢？

一方面是因为，行政官员往往不知道自己的权力合法性来源于宪法和法律。公认的法治原则是，对于行政机关而言，法无明文规定不得为，而对于社会公民而言，则是法无禁止即可为。这一原则在我国《行政许可法》中已有明确表述。也即是，没有行政许可，有关部门没有权力制定各种苛刻的办证规定。

另一方面是因为，一些地方和部门尚未向服务型政府转变，对证件办理、流程的制定，更多着眼在“管”字上。归结起来，还是有关部门带有严重的官僚主义思维，手头上有一点权力就放大使用。

当然，就“单独二孩”办证繁琐这件事而言，想必还有其他原因。比如，是不是意图人为设障，打消符合条件市民多生一胎的欲望，从而控制人口增长？此前，广州曾就“单独二孩”问题，作出过若干限制性规定，如，生“二孩”后，此前的独生子女奖励金要退；生“二孩”者没有晚育假，男方也无看护假。

古人说：身怀利器，杀心自起。学者吴思也曾总结历史，发出感慨：合法地祸害别人的能力，是官吏们的看家本领。而人们之所以忍气吞声，大部分时候是害怕官家老爷们变本加厉地刁难，只好陪着笑脸应对冷脸。

所以，很多时候即便国家层面出台各种惠民政策，到了地方仍有可能被消解于无形。那么，既然“办证”既不符合行政许可法，上级又无法让办证人员转变服务态度，为何还要让办那么多的证件呢？人民政府应当是站在人民的立场，为人民着想的，而不是从“政府”沦为“证府”，跟群众过不去。因此，解决“办证难”，需要向各种证明开刀，进一步地简化手续，简政放权，依法行政。

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