中国公派留学生,为何不回国(图)

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中国流失的顶尖人才数量居世界首位

中国公派留学生滞留不归的现象早已有之，从近年的数据来看，以2013年的一个权威数据为例，中国科学和工程领域人才出国滞留率竟高达87%。近期，有关部门纷纷开始对滞留人员“隔空喊话”，由此引发了人们的热议。

近些年中国国内很多科研单位、高校、医院对滞留海外的自家“人才”发出类似的喊话声——在党报、省报、都市报上张榜公告，对故意躲着单位的出国人员按辞退或自动离职处理。被“喊”回来联系的滞留人员多是上世纪90年代前后自费或公派去发达国家留学的骨干人才，现实情况是，多数人已定居海外、为人所用，这对中国来说就是人才流失。

中国内地对滞留人员频频“喊话”

如今国内单位集中清退出国逾期不归人员，从表面看，是用人单位对不守规矩者早该进行的了断。但以公告方式喊话、处理是用人单位的无奈之举，他们了断的是法律规章层面的人事关系，却仍期待和这些在海外的人才保持“血脉联系”。一名要求隐匿身份的高校人事处负责人坦言：“我倒不希望有人看到公告，别伤了感情。这些在外成材的人哪怕回来短期交流和合作，对单位也是有益的。”

近期一则中国某科研单位在全国性日报刊登的“出国逾期不归按自动离职处理”的公告颇让人感慨。公告写明，该科研机构赵某等40余人因自费出国留学、探亲及移居国外定居等原因逾期不归，并长期不与单位联系，令单位无法寄送有关人事处理文件，故根据国家与单位相关政策，对这些人按自动离职处理。公告写明：“在公告发布一个月内，上述人员应主动与单位人事部门联系，办理档案转递手续。”这40余人中，有一半的人上世纪90年代出国，有16人的自动离职时间是按2000年或2001年起算，只有5人是在2005年到2010年期间逾期不归。无独有偶，《陕西日报》6月份也刊登过西北政法大学、西安工程大学的辞退公告。两所高校先后回应媒体询问，确认辞退的均为长期在编不在岗的教职工，其中多数人离岗超过十年，其中包括出国逾期不归的情况。

据不完全统计，2005年以来，中国内地至少有数十家科研单位、高校、医院、机关以发公告形式，对出国逾期不归人员进行辞退或按自动离职处理。有相关单位人事处负责人透露，今年上半年的集中清退，和中国国务院2015年2号文所涉机关事业单位养老保险制度改革有关。

这意味着，部分单位在新一轮整理上报编制内人员名单的节点上，要对长年出国不归人员有所决断。一家科研单位人事处处长觉得这事处理起来挺棘手，她表示“现在保险要调整，我肯定不能给他（不归人员）留编制，那等于虚报‘吃空饷’呀。这些人我们联系不上，怎么算了断人事关系、如何转递档案，都需要有个依据。”

发公告“隔空喊话”，成了这些被出国人员滞留不归问题困扰的单位最常采用的方式。一名上世纪80年代出国、一直滞留海外的同事，到退休年龄突然回来，向单位要待遇。“这种情况我很难处理。其实也不知道有多少法律效力，只希望能在人事关系上有个了断。”有的单位3年前刊发公告，但至今无一人主动与原单位联系。“其实我们也知道，99%是不会回来的。他们大多去的是美国、加拿大和西欧国家。”

“隔空喊话”的作用有多大？

人才出国逾期不归的话题每见诸舆论，触发的往往是民间两种情绪：一，没良心没爱国热情的逐利者算什么人才？二，“吃空饷”太可恨。然而现实中，用人单位与出国逾期不归人员的关系要复杂许多。

中国大陆媒体《环球时报》针对科研单位、高校的采访过程中发现，用人单位虽然采取公开辞退或按自动离职处理的做法，但内心还是希望被辞退人员终能回来做些贡献，这样的矛盾心理普遍存在。对约定留学期满不归、不打招呼甚至彻底失联的人，用人单位往往在一定时期内持容忍态度——停薪但保留编制、档案和公职。为什么？答案就两个字：惜才。

中西部某高校人事处处长王赟告诉记者，其所在学校编制内教师出国时间最长的已有27年，“走的时候都是高端人才”。前几年，逢年过节，王赟还会和人事处的同事到这些人在国内的亲属家拜访，能联系上本人的还时常发邮件联络感情。“盼着能有人回来，但这么多年过去，没人回来，占着编制又不教学，于法于情于理，确实到了必须清退的时候，否则对在校老师也不公平。”

“当年出国的人，现在很多在国外相关科研领域已具有相当的成就，当然，也有混得不好的。从内心讲，我们不希望辞退，更不想发公告，还是希望彼此合作，哪怕是短期回来授课和开展科研合作。”

一所高校的人事处负责人表示，该校发公告辞退海外滞留人员是为排除人事纠纷，走下程序。“科教单位最讲究开放包容，伤了感情，这些人才不回来，或者回来去了其他单位，损失比给他们留编制更大。”记者采访中，“怕伤感情”“影响人才吸引”被科研单位和高校人事处负责人反复提及。

中国如何才能留住人才

按照国家留学基金管理委员会公布的数据，中国公派留学生规模从1996年的每年不足2,000人增长至2015年的2.5万人，同期回国率从约70%提升到目前的98%以上。然而，中国流失的顶尖人才数量居世界首位。2013年的一个权威数据显示，中国科学和工程领域人才出国滞留率平均达87%。当前国际人才竞争越发激烈，如何以灵活的政策和机制积极参与竞争，对中国来说越来越迫切。中国与全球化智库执行秘书长苗绿称，在国际人才竞争的大环境下，政府应积极针对归国人才的工龄接续、社会保险等作出特殊政策安排。

中国公派留学生,为何不回国

专家认为，制度约束之外，中国国内科研环境的改善、科研经费的提高、与国外收入差距缩小，才是根本原因。也有专家认为，现阶段中国给归国、来华人才特殊政策，是现实之举，然而特殊政策带来的是短期结果，并可能形成一定的既得利益群体。如果一直把引进海外人才的重点放在特殊政策上，总是强调提供特殊优惠待遇，那是舍本逐末。中国要制定有长远目标的人才战略，把特惠推向普惠，很多人才要的不是你给我多少特殊待遇，而是要公平待遇。