拜登政府时期的美中关系(图)

总统乔·拜登周一发布命令，禁止一家中国支持的加密货币挖矿公司拥有怀俄明州 F.E. 沃伦空军基地附近的土地。（图片来源: 免费图片 美国空军 ）

【betway必威体育官网 2024年12月26日讯】关于拜登时期的美国对华政策和美中关系，多年后也许史书自有评说。作为美中大国竞争开始以后的第一任民主党政府，面临着国内政治极化和共和党的掣肘，拜登政府的对华政策受到国内政治的很多束缚。经历了四年的跌宕起伏，美中关系终将走向川普(特朗普)第二任期所带来的新阶段、新定义和新挑战。但是在2024年即将结束之际，分析评述拜登政府时期的美中关系仍然具有重要的现实意义。

就拜登时期的美国对华政策，在美中之间，以及民主共和两党之间存在着至少四种不同叙事。对于美方来说，拜登政府的首份《国家安全战略》即明确了拜登政府沿袭前任川普第一任期将中国作为首要战略对手的基本定位，要通过“投资（美国）”，广泛“结盟“而“塑造中国崛起的战略环境”实现对华“竞争”的目标。在国务卿布林肯的论述中，“能合作时竭力合作，该竞争时全力竞争”是拜登政府对华政策的主线。贯穿拜登政府四年对华政策的一条主线在于在对华激烈竞争的同时避免双边关系“脱轨“-即避免爆发冲突。在美方看来这是负责任管理大国竞争的表现。

但是在中方看来，拜登政府的对华政策从头到尾贯穿着“两面性“，而这两面性无疑是消极的。每当美方有对华积极的举动和走向，随之而来的必有针对中国企业的制裁、“301调查”、出口管制、以及对台军售。中方固然认为这是美国国内对华强硬共识的结果，迫使拜登政府无法不加平衡地改善对华关系，但是造成的结果是中国国内很多人认为拜登和川普同样反华，甚至有过之而无不及。尤其是考虑到拜登政府成功地通过加强盟国、友国针对并且孤立中国，例如美英澳(AUKUS)核潜艇合作、美日韩三边协调、北约版印太战略等等，无不以中国为潜在目标，中方无法不认为拜登政府给中国带来的挑战和长期损害并不亚于川普。

美国内部对拜登政府的对华政策也存在两种不同观点。对于拜登政府来说，竞争+合作+避免脱轨是对华政策的主线，“小院高墙“遏止中国高科技产业发展，多边联合阻止中国的全球影响力扩张、军事压力防止中国在西太地区轻举妄动、同时通过外交手段避免中美冲突是拜登团队颇引以为傲的政绩。甚至也有团队成员表示——拜登政府的对华政策同川普政府并无根本不同，但是更多利用外交手段避免爆发冲突。

然而在拜登政府的批评者眼里，拜登政府的对华政策几乎等同于绥靖，而且给美国带来了重大损失。在高科技产业方面，虽然拜登政府通过了一系列“小院高墙”的措施，但是却给“小院高墙“留下了”大后门“，即针对特定类别芯片以及产品的豁免。在战略问题上，拜登政府被认为未能通过划定清晰红线阻止俄罗斯入侵乌克兰，也未能通过高压手段阻止中国向俄罗斯提供军民两用产品和技术。尤其是在中美官方关系在2023年逐渐恢复以来，中美在一定程度上回复到过去在技术层面相互讨价还价的互动模式，加以中国一直强调的“元首外交高层引领”，随着民主党在2024年大选中惨败，未来川普第二任期的对华政策和中美关系能在多大程度上带来新气象，众人拭目以待。

拜登政府的四年任期每一年在对华政策上都跌宕起伏、各有侧重。2021年美中高层阿拉斯加会谈双方各说各话、不欢而散，中方失望地看到拜登团队并无意扭转川普时期的“错误立场”，而美方则通过这一场合清晰表明拜登无意冲突但是欢迎竞争且对中国抱有重大关切。2022年上半年中美陷入关于乌克兰战争的外交和舆论攻防，在中国是否是俄罗斯侵乌同谋共犯问题上展开拉锯战。下半年8月初时任美国国会众议院议长佩洛西访台是美中关系全年标志性事件，虽然政策界并未将中方随后的军演以及对台湾造成的事实性短暂封锁定义为中美之间的第四次台海危机，但是中方随后取消与美国之间的多项合作和对话，包括两国在军事上的对话和工作会晤、双方在刑事司法、跨国犯罪和禁毒方面的合作以及两国在气候变化问题上的磋商，给美中关系带来了巨大冲击。

2022年底中国结束新冠疫情管制措施重开国门，呼吁对美改善关系的声音愈演愈烈。中方认为，2023年既无美国国内选举，也适逢中国结束中国共产党第二十次全国代表大会因而国内并无重大压力，因此美中缓和渐入佳境。但2月布林肯访华行程被“气球事件”打乱乃至取消，最终到6月中才实现访华，此后多位拜登政府阁员相继访华，最终为11月两国元首在旧金山APEC峰会期间举行双边会晤铺平道路。

2023年拜登政府的对华政策一大重点——恢复两军交流——在2024年逐渐展开。其他各个类别的工作层会议、磋商与合作逐一推进、不一而足。美国大选固然是全年美国政治生态中最重大的事件，但是对于中方推进工作层对话合作的努力似乎并无重大影响。可以想见，中方既然无力影响美国大选结果，尽量在美中关系中建立更多的对话平台、工作层渠道和合作机制，以图应对美中关系未来的不确定性很明显是最为确定有效的选择。

时光的脚步并不停息，拜登政府已至尾声，其任内的美中关系将留与后人评说。固然有批评家认为拜登政府对华不够强硬，且由于乌克兰战争和加沙战争两大危机不得不将对华政策作为次要重点，但是也有支持者认为拜登政府水火相济、文武之道，中和了对华竞争和管控危机两大要点，同时在联盟体系和技术管控方面有效地削弱了中方的影响力和竞争力。川普第二任期即将登场，美中关系即将步入新的篇章。拜登任内的对华政策和美中关系将为分析人士和决策者提供重要的参考价值。

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