中國繼輪胎案後再陷銅版紙傾銷案

2009-09-24 21:56

提出此案的這些組織稱，他們在20國峰會前夕提出申訴的時機純屬巧合。但這樣的威脅將增加美國與其貿易夥伴間的緊張關係，尤其是中國。本月歐巴馬總統決定對中國進口輪胎徵收高額關稅深深刺痛了中國。

他們指責中國和印尼大量傾銷用於汽車宣傳手冊和年報等材料上的蠟光銅版紙。此案正通過不同於輪胎特保案的一條法律途徑進行，可以不需得到歐巴馬的批准。

但這仍會讓白宮陷入微妙的境地，尤其是在中國代表預計將指責美國政府採取貿易保護主義舉動之際。20國集團領導人一直承諾抵制通過限制進入本國市場減少失業的做法。

這些申訴者的律師卡普蘭(Gilbert B. Kaplan)說，並不是有意將申訴時間定在20國峰會前夕的。他說，四個獨立指控這兩個國家傾銷和補貼的申訴書總共有2,000多頁，已經準備了一段時間。

這些公司需要向美國商務部證明，中國和印尼政府向銅版紙生產商提供了補貼，而在美國銷售的價格低於其國內市場價或生產成本。申訴者還需要向美國國際貿易委員會證明，這些紙張的進口給美國市場造成或可能造成實質性損害。卡普蘭說，我們對需要證明的所有因素都有非常有力的證據。

印尼大使館官員尚未回覆要求置評的電話。記者未能聯繫到中國使館官員。

輪胎案是根據各國為避免中國加入世界貿易組織帶來的衝擊而暫時屏蔽其市場的一項特別條款做出的。而紙張案屬於更為普通的貿易爭端。

此事彰顯出工會在美國貿易事務中發揮著越來越大的作用。去年總統競選期間，歐巴馬曾承諾在貿易問題上採取更強硬的立場，這讓他贏得了工會的支持。現在，工會希望他能兌現自己的承諾，並且把對進口輪胎徵收高關稅視為關鍵的一步。

美國聯合鋼鐵工人工會主席傑拉爾德(Leo Gerard)說，企業和工會都不會容忍受到漠視，都會要求我們的政府調查並執行公平貿易的規則。

美國聯合鋼鐵工人工會代表著3家申訴企業在9個州運營的造紙廠裡的約6,000名小時工。申訴書稱，2009年前6個月，銅版紙的進口量達185,422噸，較去年同期增長近40%；同期美國國內生產商的發貨量估計下滑了約38%。

中國和印尼被認為佔了2009年上半年美國銅版紙市場的近30%，較2008年同期增長了近一倍。2008年美國銅版紙總銷售額估計為18億美元。

這並非美國在銅版紙問題上首次和中國出現摩擦。2007年，在美國生產商提出類似的指控後，美國商務部上調了從中國、印尼和韓國進口的銅版紙的臨時關稅。這一決定後來被美國國際貿易委員會(International Trade Commission)取消了。

提交申訴書的造紙企業之一、NewPage Corp.執行董事長斯維恩(Mark Suwyn)說，2007年的貿易形勢現在已經變得更嚴重了。他估計美國進口的銅版紙有四分之三來自中國。中國投資興建的工廠產能遠遠超過了本國的需求。

斯維恩說，中國輸美銅版紙的迅速增長表明銅版紙出現了傾銷。2008年中國輸美銅版紙估計有2.69億美元。他說，銅版紙屬於大宗商品業務，它們能增長到如此規模的唯一途就是通過掠奪性定價。

此案中涉及的另外兩家造紙企業是威斯康星州的Appelton Coated LLC和南非Sappi Ltd.的美國子公司Sappi Fine Paper North America。

美國商務部發言人說，商務部有20天的時間決定申訴書是否滿足啟動調查的法定要求。

美國企業申訴稱，中國以低息貸款、納稅補貼和資金贈予的方式不公平地向本國造紙企業提供補貼。同樣，他們指控印尼造紙企業從政府貸款獲益，還能以低於市場價格的水平購得國有土地上出產的木材。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)