「巫巫茲拉」的G20高峰會

2010-06-29 13:55

在南非舉行的世足賽已進入16強激戰階段，場邊用來炒熱氣氛的加油喇叭「巫巫茲拉」（vuvuzela），以140分貝震耳欲聾的聲效撼動全球足球迷，也因此成為「喧鬧」的新代名詞。

刻在南非舉行的世足賽已進入16強激戰階段，場邊用來炒熱氣氛的加油喇叭「巫巫茲拉」（vuvuzela），以140分貝震耳欲聾的聲效撼動全球足球迷，也因此成為「喧鬧」的新代名詞。

以「巫巫茲拉」形容昨天落幕的本屆G20高峰會，其所呈現眾聲喧嘩、各吹一把號的對戰場面，實不為過。美中（G2）在人民幣升值議題上鬥智，歐盟與美國在財政緊縮議題上PK，日本新閣則忙著補修G2學分。隨著歐美亞在後金融風暴的經濟處境出現落差，「救市」已非G20元首的共識，捍衛本國利益才是攻防重點，因此會後的妥協聲明掩飾不了彼此的歧見，以及山雨欲來的保護主義反撲。

G20高峰會在2008年11月首度成為因應變局的主角，彼時雷曼兄弟倒閉的「蝴蝶效應」快速蔓延，各國元首力推減稅降息救經濟，發揮難得的同舟共濟精神。隔年4月倫敦高峰會，英美力促增加財政刺激，對照德法主張金融改革，大西洋兩岸已生歧見。所幸當時美國總統歐巴馬初登國際舞臺，刻意壓低身段，並拉攏中俄，最終G20仍達成協議，對國際金融機構注資 1兆美元，加強全球金融監理機制，持續推動振興經濟方案。到了2009年11月匹茲堡集會，各國領袖有鑒於新興勢力的崛起，進一步決議以G20取代八國集團（G8），成為促進全球經濟合作的最主要論壇。

本屆加拿大多倫多高峰會，是G20升格扶正後的首次政治盛事。會前的爾虞我詐與操弄盤算卻令人嘆為觀止，會後公報雖兼顧了美國主張的經濟成長優先，以及歐盟強調的財政健全優先，但將兩個相斥的優先目標並列，只是政治語匯的機巧運用，讓各國元首得以各取所需，因應各自的執政挑戰。

G20之所以不再同進退，肇因於匹茲堡會後7個多月來，亞美歐的財經發展已大相逕庭。其中，亞洲率先復甦，成為熱錢追逐的標的，防止資產泡沫化遂成為各國當務之急。美國經濟靠政策強心針延命，近來不論是新屋銷售、耐久財訂單或GDP成長，均無以為繼，歐巴馬政府自不願振興措施提早退場。然而，歐元區自年初以來，遭遇以希臘為主的南歐債信危機，連非成員國的匈牙利都趕在傷口上抹鹽，致令德法為首的歐元區高層更加體會財政健全的重要性。

由於彼此優先目標不同，G20在財經議題上，至少有兩場持久戰要打：

第一，G2的人民幣「匯」戰。由於中國先發制人，高調宣布人民幣與美元脫鉤，增強人民幣匯率彈性，並趕在高峰會前強拉匯價至一美元兌6.7896人民幣，讓美元在一週內對人民幣貶值0.55％，因此本次G20聯合公報在匯率議題上，並未單挑中國。

人民幣脫鉤之舉，與其說是迫於美國的恩威並施，實則是中國欲掌握匯率升貶的主動性。因為「彈性」意味由市場機制決定，如果未來歐元債信危機等國際財經變數迫使美元強勢，人民幣走低就理所當然；反之，若美元回跌，人民幣在每日千分之五的浮動區間內緩升，其他亞洲貨幣的升壓只會更大，等於將升值的部分衝擊轉嫁給鄰近的出口競爭國。如此的政治盤算，應該才是人民銀行在聲明中所謂「有利於維護戰略機遇期」的真諦。

不過美國總統歐巴馬在本次G20高峰會期間仍明指，低估的人民幣讓中國佔得貿易優勢，令美國無法接受，華裔商務部長駱家輝更批評所謂人民幣與美元脫鉤，只是徒具形式。可以預見，美國財政部下半年會拉高「匯」戰層級，國會「反中」動作也會一波強過一波，人民幣議題顯然不易善了！

第二，歐美的「退場」之爭。歐巴馬為本屆G20高峰會設訂的目標是推動金融改革、持續刺激成長，以及強化全球經濟。就金融改革而言，G20對大方向並無異議。至於歐美的「退場」之爭，則已提升到意識型態的層次，這正是聯合公報「既要順姑情，也不能失嫂意」的關鍵。

德法為首的歐元區一朝被蛇咬，認定「財政健全」才是經濟永續發展的根基，紛紛削減公共支出、加稅開闢財源，以期早日消弭預算赤字。英國卡麥隆聯合政府上臺後，也跳到德法陣營，以每年削減400億英鎊預算為施政目標。雖然投資界大老如索羅斯批評德國緊縮財政是「緩事急辦」，會害死歐元；專欄作家馬丁沃夫也呼籲英國新政府對新預算案要「急事緩辦」，但兩國元首仍不為所動，堅持矯枉必先過正。

走在復甦前頭的亞洲諸國，也各自踏上信用緊縮的分階段「退市」之路。G20的澳洲與印度已數度升息、中國三次調高存款準備率，非屬G20的紐西蘭、馬來西亞，乃至我國中央銀行都罕見地領先美國調高各主要利率。

在某種程度上，歐美的退場之爭，就像一場對照組實驗，孰是孰非，可能要經過好幾年的時間才能驗證，只是到時候，現在台面上的政治人物恐多已下臺。可以確定的是，美國身為國際強權，若不思反省改善自身的經貿結構弊端，卻要盟國為其分憂解難，這種自利訴求，將越來越難在G20高峰會這類多邊協商中引起共鳴！

(文章僅代表作者個人立場和觀點)