葉檀：政府對非法集資溫柔 對民間金融凶狠

2011-06-01 17:18

區分非法集資與正常的民間融資，是讓中國民間金融走向健康、走向市場的關鍵。

財經網近日曝光的黑龍江省綏化市蘭西縣一樁陳年非法集資案，是民間金融與政府權力結合、將民間金融亂象推向極端的典型案例。發端於2006年以前的南山財富水利工程有限公司(南山公司)非法集資案，受害者1萬多人，集資額8.5億元，範圍橫跨東北三省。

南山集資案再次提醒監管層，放開民間金融、整肅民間金融秩序，已經刻不容緩。

以南山集資案、萬里大造林騙局為典型的集資案的主事者應該被嚴懲。這些案例通常具有以下特徵，從發案之初無法兌換的高利率可以判定是個明顯的龐氏騙局，當地政府官員深陷其中，利用社會公開身份與名人效應大造輿論。

南山集資案以高利率集資——投資旅遊區和水電站，以萬元為單位，月利3%，月獎金也是3%，每月兌現，實際月利6%；投資秸稈項目，月利高達9%，每三個月兌現。照此推算，年利分別達到了72%和108%。除了販毒等違法生意，或者精準的貴金屬期貨投資者，沒有任何一項剛從事前期投資的實體項目可以得到如此回報。

蘭西縣政府不僅不加監管，反而推波助瀾，成為集資案的主角之一。南山公司的非法集資還享受政府的補貼優惠，由縣政府官員出面宣傳推廣，縣政府把呼蘭河水電站這個合營項目列為了縣一號工程、支柱產業，還為之專門成立了以縣委書記、縣長為總指揮的工程建設指揮部，以及原副縣長劉國輝挂帥、水務局和旅遊局等部門一把手組成的項目推進組，以協調相關部門積極配合工程施工。

令人詫異的是，集資案主角白俊才於2006年12月16日首次被刑拘，當地縣政府動用紅頭文件使其出獄，在2007年年末白俊才再次有驚無險渡過難關，直到第三次2009年7月才被刑拘。此時非法集資案危害範圍與集資額成倍擴大。

國內無良評獎組織以出資多少為標準，將一頂頂高帽戴在了白俊才等人的頭上。南山集資案主角白俊才曾任蘭西縣人大代表，擁有「光彩事業國土綠化貢獻獎」、「中國驕傲」、「第6屆中國時代十大改革企業家」、「中國十大創業明星」、「中國最具投資價值成長性中小企業」、「2008和諧中國十大年度人物」等等頭銜，其光榮程度可與萬里大造林騙局的製造者陳相貴相媲美。

必須區分南山集資案等龐氏騙局與正常的民間融資。橫行無忌的金融騙局在正常的市場經濟體都會受到追究，正常的民間金融理應放開，在規則的約束下健康發展。

南山集資案有地方政府信用為集資者背書，政府官員們將集資項目當成拉動地方GDP的救命稻草，對集資建項目者眼開眼閉，甚至推波助瀾；執法機關在地方政府的干預下軟弱不堪，坐視集資案從小到大；龐氏騙局在初期以名人為虎皮，以評獎與代表、委員的身份大張旗鼓進行宣傳。最後，非法集資作為龐氏騙局在初期支付的高利率，使普通投資者因一念之差身陷其中。要發展民間金融，首先應允許民間金融從地下走到地上，受到保護的同時接受嚴厲監管，政府要遠離市場遠離實體經濟。

南山非法集資案還在處理的過程中。到目前為止，當地政府無一人受到追究，更無一人承擔刑責，而南山集資案之所以發展到不可收拾的地步，讓數千投資者家破人亡，蘭西縣政府與白俊才一樣難辭其咎。可見，民間金融最亂的生態不是民間投融資，而是地方政府保護下的龐氏騙局難破；最可怕的不是民間資金以較高的利率進入實體，而是典型的資金傳銷在種種黑幕下被視作拉動當地經濟的良藥。

相比南山非法集資案中地方官員們所受到的優待，杜益敏、吳英等人可謂真正體會到了什麼叫做嚴刑峻法。2008年3月21日，浙江麗水「小姑娘」杜益敏因非法集資7億元被麗水中院一審判處死刑；同年11月26日，非法集資29.9億多元的遼寧螞蟻案主犯汪振東，在遼寧省營口市被執行死刑；同年12月11日，集資近10億元，涉及集資群眾49786人次的安徽亳州「萬物春」非法集資案一審宣判，「萬物春」的掌舵人唐亞南被判處死刑……

政府對非法集資的懲處不可謂不嚴厲，卻未能禁止龐氏騙局，原因在於政府未能區分正常的民間金融與龐氏騙局，使非法集資擁有市場的正當性與眾多的同情者；法律對於有地方政府背書的非法集資處罰過於溫柔，對於民間金融失之嚴厲，輕重失衡；對於龐氏騙局未能一查到底，甚至允許在公開媒體上以政府部門與名人為掩護登堂入室。

民間金融伴隨了中國改革開放幾十年，始終未能正名正身，而龐氏騙局糾纏了市場幾十年，如吸血蟣虱附著在民間金融軀體上，是為民間金融正名、趕走寄生蟲的時候了。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)