反恐有成：911十週年，美國更安全(組圖)

費城警察局國土安全部門聽取有關國土安全演習的指示(資料照片)

圖片來源: AP

美國之音黃耀毅
卡拉法諾認為美國比起十年前要安全

米爾豪斯認為反恐不能鬆懈

許多人對恐怖主義的認識，是從911事件開始的，不過其實恐怖主義由來已久。美國一個智庫召開座談會，討論過去40年來全世界恐怖主義的發展，以及各國的反恐努力。

傳統基金會在星期四舉辦了一場「恐怖主義數據：瞭解美國與全球趨勢」的座談會，當中幾位專家提出他們的研究，檢視美國反恐上作的努力。

恐怖攻擊由來已久

詹姆斯.卡拉法諾（James Carafano）是傳統基金會的國防與國土安全專家，他說許多人將恐怖攻擊的死亡人數，與其他原因死亡的人數相比，認為恐怖攻擊其實造成的損傷並不如車禍、犯罪等來的嚴重，不過他認為這是無法類比的。他解釋說：「恐怖主義從來就不是為了殺人，恐怖主義是利用屠殺無辜人民，來威脅生活方式，以及逼迫政治上的改變。」

傳統基金會的研究員戴維.米爾豪斯（David Muhlhausen）說，近年來大家想到恐怖攻擊就想到911事件，但其實恐怖攻擊已經有幾十年的歷史：「縱使911事件是針對美國最顯著的一起恐怖攻擊，但還有許多恐怖襲擊是針對世界其他國家的。」

米爾豪斯分析，從1969年到2009年的恐怖攻擊資料，發現全世界總共有38,345起恐怖攻擊，其中7.8%，也就是大約2981件是針對美國。不過美軍、美國使館，以及美國企業，特別容易成為恐怖攻擊的目標，分別有43%、28%，以及24%的機率受到攻擊。而國際恐怖攻擊以炸彈攻擊為主，美國本土恐怖攻擊則以縱火為主。

如何反恐最有效？

傳統基金會的國土安全研究員潔西卡朱克曼（Jessica Zuckerman）擔憂，美國政府將大筆資源花費在機場安全上，並無法真正阻擋恐怖份子：「在911之後，我們看到的五大恐怖攻擊目標，分別是紐約市、不清楚或不知名目標、華盛頓特區、飛機以及機場，最後是新澤西州。但即使有這麼明確的趨勢，政策制定者經常試圖過度保護每一個可能的恐襲目標，或是過份專注在機場安全以及安全檢查上。這兩個做法都沒有意義。」

朱克曼認為，應該加強與地方政府的合作，並且盡早發現恐怖襲擊的預兆，事先加以預防，才是治本的辦法。卡拉法諾則認為，反恐以及國土安全，雖然類似，其實是兩個不同的概念，某些安全措施並非針對恐怖份子，而是為了要保證國土安全。

此外，卡拉法諾認為，雖然美國在海外拷問犯人的做法受到爭議，但卻是最有效的方式：「拘禁和審問恐怖份子可能是最有價值的情報來源。我與紐約的資深警官交談過，而他會告訴你們，他們所取得的有價值資訊，當中90%來自拷問，而在那90%當中，幾乎全部都是來自我們在美國境外所作的拷問。」

911十週年，美國更安全

911事件即將過去10年，這幾年來各國政府在反恐上作的努力，已經見到效果。米爾豪斯的研究數據指出，過去十年的恐怖襲擊從2001年開始升高，到2004年達到高峰，之後又慢慢下降，到2009年降到過去40年來的最低點。卡拉法諾也認為反恐見到效果：「我們現在更安全了嗎？當然我們現在更安全了。如果你看看這些數據，我們比起2001年9月10號時，要來的安全。我們取得很大的改善，比起十年前，美國現在是個更難攻擊的目標。」

911事件進入十週年，而就在今年5月2號，美國總統歐巴馬宣布，已經在巴基斯坦成功擊斃911事件的策劃者本.拉登。