年底財政突擊花錢或超3.5萬億

今年還剩下不到兩個月的時間，財政部已經輕鬆完成了全年的預算收入。

鐵定的大量超收收入加上預算內還沒有花掉的大筆預算，讓財政部門不得不在餘下的兩個月確定超過3.5萬億財政資金的去向，飽受詬病的年底突擊花錢再次成為備受關注的問題。

所謂超收收入是指財政收入超過年初預算的部分。財政部公布的betway体育手机网 財政收支數據顯示，1-10月全國財政收入累計90851.68億元，已經超過全年預算的89720億元，前十個月已經實現超收1131億元。

最後兩個月即便按照8%的保守增速，也會完成13154億元的財政收入，據此全年財政保守估計將超收14285億。

這還不是全部。

按照年初的預算，今年全國財政安排的支出為100220億元，前十個月全國財政完成支出77559.6億元，要完成全年預算，最後兩個月全國財政還需要支出22660.4億元。

預算內22660億元的支出任務，加上14285億元超收收入，財政部門不得不在餘下的不到兩個月確定超過3.5萬億財政資金的去向。

突擊花錢由來

年底突擊花錢飽受詬病，但也有著其客觀的制度性原因，可謂由來已久。

現行《預演算法》規定，預算年度採用歷年制，即從公曆1月1日起到12月31日止，而審批預算的全國人民代表大會在每年3月初才召開。

這一制度設置的後果就是，各單位接到經批復的預算快則3月中旬、慢則4月下旬，單位預算的執行在無預算約束的真空條件下已經進行了該年度預算的四分之一到三分之一時間。

預算執行速度慢，往往到了10月份很多中央預算單位預算執行剛過半，這在客觀上造成了備受詬病的年底突擊花錢，而年初的三四個月則根本沒有預算監督。

為了減輕這一制度對預算執行的影響，近年來預算相關部門在預算編製和執行過程中採用了變通的辦法。

人大預算工委一位人士接受記者採訪時表示，關於突擊花錢的問題，近年來在控制，比如提前預算編製時間，年初就開始執行農業、社會保障等方面的財政支出等，財政部也多次發文，要求各單位加快預算支出進度。

這一背景下，財政支出進度有所加快，12月份全國財政支出佔全年支出的比重，從2009年的26.3%下降到2010年的20.1%。從今年10月份的支出數據看，2011年的情況也會好於2010年。

今年1-10月累計計算，全國財政支出77559.6億元，比去年同期增加16566.34億元，增長27.2%，完成預算的77.4%，比去年同期進度加快5.2個百分點，僅從比例來看，年底突擊花錢的問題有所改善。

但是由於制度上固有的問題，年底超收收入規模越來越大，從絕對數量來看，年底突擊花錢的問題越來越突出。

質疑超收

財政收入大幅超收，客觀上造成年底突擊花錢，預算的準確性屢受質疑。

對此，天津財經大學財政學科首席教授李煒光接受採訪時曾表示，大量超收說明年初制定的預算根本沒用。

在通常的認識中，完不成預算任務，各級官員要被問責，超額完成則不會，甚至相關人士會以此為政績，一些地區在年初的預算制定上往往相對保守。

2007年財政收入超收7000億元就曾經引起廣泛關注，即使在被稱為財政最困難的2009年，財政收入仍然超額完成年初預算，超收2247億元，2010年超收規模達到9172億元，今年保守估計則會達到1.4萬億元。

對於財政屢屢超收且規模越來越大的問題，前述人大財經委人士告訴記者，主要的原因是按照慣例，在制定預算時留有餘地。

在一些財稅專家看來，宏觀稅負過高才是深層次原因。中國政法大學財稅金融法研究所副所長施正文就表示，近年預算中財政收入增速比照GDP增速設定，一方面是留有餘地，另一方面也是認為財政收入應該與經濟增長同步。

如果在預算制定中把收入增長設定為和實際增速相符則等於認可財政收入遠高於經濟增長是正常現象，而實際上這是宏觀稅負過高的結果。

因為現有的稅收體制大多沿用1994年稅制改革時的政策，而當時由於征管條件的限制，稅收領域採取的是高稅率、寬征管的原則。

隨著徵收技術的進步，很多稅種基本上能夠做到應收盡收，這種情況下，就出現了稅率相對較高，稅收收入高速增長的情況，財政收入高速增長的現象日益突出。

施正文認為，這一背景下降低過高的宏觀稅負，使其處於合理的水平才是解決財政超收的根本。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)