楊濤：「民心工程」成為「民怨工程」

廣東潮陽的「引韓供水工程」是一個總概算3.3億元的「民心工程」，這一工程立項至今已10年，但主體工程仍未動工，直接導致2.5億元資金沉澱和沈重的貸款利息負擔。（《經濟參考報》11月28日）

類似的「民心工程」最終成為「民怨工程」的現象層出不窮。例如江西省景德鎮市城市防洪大堤自2002年立項建設，原來預計5年左右完成，但2007年就基本停頓，20公里長的防洪大堤建了10年，花完了70%以上的資金，卻完工不到一半。而這些所謂的「民心工程」都有一個共性，就是工程不是讓民作主，而由官員們替民作主，拍拍腦袋就決定了。

像潮陽的「引韓供水工程」，總概算3.3億元，如今工程總預算更是高達47629萬元，居然在立項時並沒有召開公開的專家論證會，沒有召開民眾聽證會，也沒有讓公眾參與決策，就匆忙上馬，在運行過程中，也缺乏公眾參與監督，使得工程預算一超再超，而工程週期一拖再拖。而官方居然還宣稱這是一個是「德政工程」、「民心工程」。

 「民心工程」或許沒錯，但不過是個替民操心的工程。這種「民心工程」其特點在於，工程要不要建，由官員替民眾決定了;工程如何建，也由官員替民眾規劃了;工程具體建設過程、到底要花多少錢，工程質量如何，還是由官員替民眾關心了。民眾唯一的權利就是雙手接到官員為他們打造的「民心工程」，不管這一工程到底是他們想不想要，能否從中受惠。

如此替民作主的「民心工程」其實更多是官員的面子工程、政績工程。官員往往打著「為民」的名義，行給臉上抹光之實，浪費納稅人的財富，正如華南理工大學公共管理學院教授鄭方輝所說「他們做工程未必是為了惠民，而是給自己弄好處和政績」。像潮陽的「引韓供水工程」恐怕本身並不真正為民所需要，潮陽區自來水公司一位不願透露姓名的負責人就說，2002年至今，公司最高日供水量不超過9萬立方米，編製「引韓供水工程」可研報告時預測的用水需求比實際超出一倍。 「從現在到2020年，潮陽最高日供水量不會超過16萬立方米，目前供水能力能夠滿足未來十年用水發展的需求。」其次，這一工程本身就存在不科學的問題。有汕頭市人大代表就指出，該工程地質條件複雜，技術要求高、施工難度大，管線沿途需要拆遷征地協調的工作十分困難，還需橫穿2.5公里寬的海灣以及跨越涉軍管轄區域，建設成本又遠遠超出之前的概算，即便建成之後供水成本將達到5元/立方米，會遠遠超出當地民眾的承受水平。對於這樣的既沒有必要，又成本奇高，更無法惠民的工程，官員們硬要上馬，到底是為了什麼呢？

替民作主的「民心工程」也往往滋生浪費甚至貪污等腐敗的溫床。潮陽的「引韓供水工程」最初總概算3.3億元，但廣東省發改委在專項稽查之後發現，如今工程總預算已高達47629萬元，比省發改委批復的總概算投資33215萬元多出14414萬元，超概算43.4%。這裡面到底存在多少的浪費，又有多少官員從這一工程中中飽私囊呢？

「民心工程」當然受民眾歡迎，但現在最關鍵的是要讓「民心工程」從替民作主到讓民作主，因為只有民眾才知道自己切身利益所在，他們需要建什麼工程，也只有民眾的眼睛是最雪亮的，他們能監督工程中浪費與腐敗。所以，一個工程如果有民眾參加聽證、由民眾投票決定，工程全程透明，公眾隨時可以參與監督，這就是一個真正的「民心工程」。除此之外，任何打著「民心工程」旗號的工程，都不是所謂的「民心」，你可以稱它為「政績工程」、「腐敗工程」或者其他什麼工程。

（原標題：「民心工程」要讓民作主而不是替民作主）

(文章僅代表作者個人立場和觀點)