土地改革下一步，如何讓城市反哺農村？

2013年全國特別是一線城市土地市場迎來一個開門紅，來自上海一家房地產研究院統計數據，北上廣深十大典型城市1月土地出讓面積達到了2602萬平方米，出現一年來的首次正增長，而是增幅高達77%。而隨著「城市化」腳步的加快，全國範圍內的「征地運動」恐怕才剛剛開始。中國正面臨著一場新的「土地革命」。我曾在《財經郎眼07》中指出，改革開放30多年，一直是農村在反哺城市。走到今天，「城市化」不斷擴張，不斷地徵用土地，已經擴張到了農村這個地方。那麼是否能夠通過一種有效的制度運作，讓城市來反哺農民？我的朋友王福重在他的新書《公平中國》中也指出，土地制度的改革創新，應該以農民利益為本。

從另一個角度切入，這些城裡人跑到農村去是不是能夠帶動農村的發展？比如說德國，德國就有很多這種中小的城鎮。還有當年韓國的「新村運動」。還有日本， 美國前總統卡特去日本訪問的時候，說你們日本為什麼沒有農村呢？陪同的人告訴他，沿途許多景觀都是農村啊。原來日本無論是從建築景觀、基礎建設還是從民眾 的穿衣打扮上，城市和農村都差不多，沒有什麼區別。日本的農民很富裕，他們的收入是城市人的幾倍。

我們今天是在整個大的城鄉二元結構之下思考這個問題的，其實現在有兩個制度是亟待突破的，一個是戶籍制度，其實戶籍制度的要解決的不是戶籍本身，而是戶 籍背後龐大的利益集群。另一個就是土地制度，因為土地能生錢，而且越來越值錢，土地就是財富，在這個情況之下，拆遷、征地過程中就出現越來越多的跟土地相 關的案件。

最近有一些可恨的學者提出要搞土地私有化，一旦搞土地私有化，你曉得什麼結果嗎？土地迅速增值，它的漲幅不是百分之幾，而是百分之幾千。中國的「城市 化」自古以來就是征地的開始，比如說早期北宋的開封，人口近百萬，是當時最大的一個城市，它就是征地來的。問題是現在中國的「城市化」是在土地公有制基礎 上的，怎麼可能私有化呀？

在東部沿海城市，包括浙江，出現了「逆城市化」現象勢必就是因為土地的誘惑。以及後來的西南地區城市化模式被媒體解讀為土地換戶籍，也是跟土地相關。這 是否意味著在這背後，中國農村土地制度需要一場二次改革？其實「城市化」就是在做土地改革。如果說西南地區是很成功的話，那它也不可能複製到其他地方。

西南地區的模式跟廣東模式各有一點，我覺得可以提出來做個簡單討論。它推出一個地票制度，就是說為了避免侵佔耕地，因此開發商也好，政府也好，只要建房子， 就必須先買地票。那地票是什麼意思呢？就是說不管你是在城郊，還是在更偏遠的農村，都無所謂，如果你想拿城市戶口，就必須放棄宅基地，你要把它復耕為農 地，復耕一畝農地給你一畝地票。開發商想開發地產，就必須先買地票，而這個地票一律公開競價。2010年4月份，一畝地票賣到14.4萬塊，全部歸農民。因此偏遠地區的農民也有動力了。就是說這個「城市化」的好處不是只讓城郊區的農民享有，而是透過地票制度可以讓更偏遠農村的農民也能夠享受到。這在很大程度上能夠化解社會矛盾。廣東也有一個深圳模式，它是2009年12月份推出的一個新辦法，就是城中村就地改造，村民選出自己的代表，選出自己的董事長和總經理搞股份有限公司，直接跟開發商談判。

這種農用地徵用方式是一種企業化、集體化的運作模式。村長一般都是董事長，村民當股東。除了跟開發商談判，村裡還可以自己蓋，蓋了以後，透過一種比較好的方式分給村民，這樣農民也能夠享受到「城市化」的好處。但是我覺得我們未來應該推動的既不是西南地區的模式，也不是深圳模式，因為講得很清楚，我們大部分城 市既不像西南那樣是個大農村，也不像深圳那樣缺乏土地。我覺得應該是一種綜合，就是說考慮透過某種形式的，把深圳這樣的股份有限公司和像西南這樣地票制度 綜合起來，結合當地的情況，摸索出一條適合自己的路子。總之，不能再想以前那樣了。

單打獨鬥不如聯合起來闖市場。可以像深圳一樣搞股份有限公司，比如說你這邊有1000畝的土地，怎麼開發呢？就是由你們所選出來的董事長跟總經理負責跟政府談判，跟開發商談判，然後利益就歸於你們這一批人。

改革開放以來，一直是農村在反哺城市。比如說工農產品「剪刀差」，城裡人享受著廉價的農產品。走到今天，「城市化」不斷擴張，城市是時候來反哺農民。

所以我認為目前各級政府可以考慮做一個西南地區的模式跟廣東模式的結合。至於該怎麼詳細做，不是我該想的問題。我只提出一個思路，按照這個思維，摸索一個適合自己的區域做某種程度的改變。目的是很明確的，就是如何讓城市來反哺農村。如何透過土地政策，讓城市反哺農村。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)