「家庭農場」或成「拍賣農田」？(圖)

「家庭農場」誰會真正受益？

中共國務院1月31日下發的2013年「中央一號文件」。《中央政府門戶網站》於2月16日發布80個事項的政府部門分工，以落實該一號文件。一號文件是每年中共國務院發布的第一個文件，歷來都反映了中國政府對某一方面問題的特殊重視。自2004年以來，中國政府的一號文件已連續九年鎖定在農業。今年的一號文件繼續以「農業」為主題，並首提「家庭農場」的概念，提出「發展家庭農場，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉」的全新運作方式。該運作方式應如何解讀，已成為國內外媒體及專家學者關注和熱議的 焦點。

官媒：一號文件核心是保障農民利益 

一號文件發布後，《人民網》在第一時間發布了 「一號文件」解讀的文章，表示「一號文件」的主旨，是保障農民的利益，即解決「今後誰來種地」的問題。

《東方早報》2月7日發表文章進一步解讀一號文件，強調「一號文件的核心精神是保障農民的地權」。該文章表示：按照現有的中國土地政策，政府如果徵收農民的土地，給農民的補償是按照原土地用途來補償（即政府如果把農田改建成商品房，給失地農民的補償是按照農田用地的價格來計算，這比商品房用地的價格低許多），這種做法實際是 「剝奪了農民土地的開發權」，並「簡單依賴行政管理和制裁的粗暴做法，根本無法達到保護農地的目的」；而今年的一號文件「強調要加大農業補貼力度，完善主產區利益補償和耕地保護補償」，明確了政府如果要徵用農田用地，需要對農民的土地開發權進行「贖買」（即政府今後把農田改建成商品房，將按照商品房用地的價格補償給失地農民），這「相較於原來不承認農民土地開發權的做法，實在是一大進步。」

現狀：歷年「一號文件」並無明顯成效

儘管官方媒體對一號文件規定的「新政」普遍看好，但從最近9年的發展情況來看，每年的一號文件並未使中國農業走出困境。大量農民放棄種地而奔赴城市成為「農民工」，儘管這些農民工並沒有城鎮居民的待遇，在城市的生活也並不如意，但在過去10年中大部分農民工都選擇留在城市，導致農場勞動力急劇下降。

此外，雖然中國政府連年投資農業，2012年糧產也實現了「八連增」，但2012年中國糧食進口卻創記錄的達到7000萬噸。中共官方媒體對此的解釋是2012年國際糧食價格偏低，導致糧食進口數量偏高，但這又帶來了另外一個問題：為何中共政府在最近10年持續對農業進行投資補貼，2011年一號文件更提出未來10年每年投資4000億元的投資計畫來補貼農業，正常情況下農產品在得到國家補貼，成本會降低，農產品在國內市場的價格也會隨之下降，但2012年補貼後的農產品價格依舊高於國際市場許多，究竟是什麼原因導致農場品成本價格居高不下？

類似的矛盾也體現在土地使用方面。按照中國的糧食生產格局，歷史上長三角、珠三角、湖廣以前都是種糧食的區域，但現在大部分都改建成商品住房；黃淮海平原這種農業生產先天稟賦不是很優越的地區，如今卻有種植了大量農田，但這又導致耗費了大量的水資源，過度開採地下水，造成嚴重的漏斗區。究其原因，前者是因為種地賺不到錢，於是就放棄種地改「種房子」了；後者是因為地方為了爭取政策，從中央對農業的投入中受利而將黃土平原「改換門庭」成農業用地。

民眾：「家庭農場」誰會真正受益？

也有民眾質疑「家庭農場」的運作模式，認為該模式實際上是通過土地流轉，將農村土地逐步轉讓給種植大戶。按照官方的說法是農業發展模式從「粗放型」改變成「集約型」，可提高生產效率；但問題是，將土地轉讓出去，為數更多的農民怎麼辦？土地流轉真正是為了誰的利益？

美國南卡羅來納大學艾肯商學院教授謝田認為，2013年一號文件強調「家庭農場」的概念，和國際上農業現代化發展趨勢不符。因為如果真向現代化發展的話，中國必須走向大農場和機械化，而不是把「家庭成員」作為主要勞動力。

那官方為何還要保留「家庭經營」的這種較低的運作模式呢？按照謝田教授的解釋，這是因為政府不允許農民家庭按照自己的需求進行組合，形成大的專業大戶；而只能由政府來指定專業大戶，並提供政府補貼，讓農民家庭自動向這些專業大戶靠攏；那些不願意向政府專業大戶靠攏的農民家庭，因生產力低下無法和專業大戶競爭，將被專業大戶吞併或淘汰。

因此，在一號文件中又規定了「家庭農場承包的土地可以向專業大戶流轉」，這實際上劃了一個重新組合農場土地的路線圖，也就是變相給中共新的權貴階層開了綠燈，給他們創造了大量吞併這樣一個方便之門，實際上就是把城市周邊的土地，農田變成城市的土地，而大量的蓋房子，使得當前的利益集團在賣完城鎮土地後，繼續把觸角伸向廣大的真正的農田，農村的土地，通過出賣農村土地繼續賺錢，同時獲取國家大量補貼。

綜上所述，如果「家庭農場」的運作模式和未來10年對中國農業的4萬億投資，最終的受益者不是農民，而是當前新的權貴階層，同時在執行「家庭農場承包的土地可以向專業大戶流轉」的同時，不能使失地農民進行合理的分流，使他們或成為農業工人，或成為技術工人等等，那麼未來大量的中國農民很可能將會像90年代的城市下崗工人一樣，沒有其他謀生手段，並且一無所有。

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