城鎮化暗藏巨大金融風險

城鎮化幾乎是將農村房地產重新再建一遍，這無疑對經濟有拉動作用，但投入其中的金融機構有可能因為城鎮化「賣地模式」而套牢。

城鎮化不僅要建小區，還要新建道路、科教文衛等公共設施，無疑需要巨大資金。有報導稱中國城鎮化需40萬億投資，僅就目前各地已公布的數據而言，全國各省、市、區的固定資產投資總額已逾20萬億元，其中四川省為4.3萬億元、貴州省為1.7萬億元、廣西為1.5萬億元、江西省為6694億元、廣東省為7869億元、雲南省為3770.55億元。

我國城鎮化水平剛過50%，但還未城鎮化的多是經濟基礎本身就不好的地區，這些地區稅收本來就少，政府多是吃飯財政，維持日常開支後所剩無幾。建設一個新型社區動輒幾億元，顯然要靠其他途徑籌集資金，銀行等金融機構成為求助對象。

今年2月份，中國農業銀行（行情,資金,股吧,問診）與湖北省政府簽署備忘錄，未來5年農業銀行將向湖北省城鎮化建設及相關產業提供不少於1000億元人民幣意向性信用額度。搜索各地新聞，普遍都有銀行為城鎮化提供融資的報導。而在政府鼓勵下，銀行也熱衷為城鎮化放貸。銀監會日前下發《中國銀監會關於加強2013年地方融資平臺貸款風險監管的指導意見》，明確支持城鎮化建設融資。不僅大銀行、股份制銀行普遍開展城鎮化融資服務，城市商業銀行也都投身其中。

想瞭解城鎮化融資風險，還需要先瞭解我國城鎮化模式。

城鎮化較為普遍的表現形式是將幾個村莊居民聚集在新型農村社區，從平房住進樓房，節省出來的宅基地實行返耕，或者建成工業用地。而節省出來的土地，為政府開展城鎮化提供了騰挪空間。由於有18億畝耕地紅線，地方政府需要土地發展，土地也為地方政府提供了大量財政收入。

目前來看，城鎮化的開發主體有以下幾種：村民自建，開發商代建，鄉鎮政府統一建設，用地企業代建。不管什麼模式，都是以賣地為核心。一些開發商以極低價格拿到土地，在滿足本村村民居住之外，剩餘的樓房出售給其他村民收回資金並盈利。有些用地企業投入其中，則是為了謀取工廠用地。

而更普遍的方式是，地方政府通過融資平臺為城鎮化銀行融資，提前為村民新建新型社區，待村民入住之後，將節省出來的用地指標，平移到城市周郊。經此平移，偏遠地區幾萬元一畝的土地變成了城郊百萬元的價格。而此前為城鎮化建設所投入的資金，則可以通過這種方式收回。

這種平移魔術已有政策支撐，但是這種方式有個致命硬傷，即中間環節過多，需要和村民就搬遷補償進行談判。目前看來，如果當地靠近城市，或者有旅遊等特殊資源，則土地價格較高，可以給予村民更多補償，則談判進展較為順利，如果是在普通鄉村，政府或開發商很難拿出讓村民滿意的補償標準吸引村民搬進新宅。

不少地方政府為了推進城鎮化建設，採取邊建設邊和村民做工作的政策，有些新樓盤已建成，而老村莊卻因村民分歧遲遲難以拆除。這種情況就不是節省土地資源，而是浪費土地，同時賣地模式也就無法向下進行，銀行巨額融資就會套牢在融資平臺中。在巨大資金壓力下，如果政府想有所改變，暴力拆遷必然出現。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)