村民有權阻止拆學校嗎？

【看中國2013年11月03日訊】近日,一條配圖帖子在微博上廣受轉發,該微博稱:湖南株洲一新建希望小學被強拆,竣工僅一年,村民阻止拆遷被打傷。記者調查證實，由於一個計畫投資過百億元的項目被引入炎陵,帖子所稱的大院希望小學所在地塊被劃入首批征地範圍，因此被拆，孩子們則被遷入了一個過渡性的板房學校。（法制日報10月30日） 

對此，炎陵縣教育局一名官員稱,該希望小學雖由愛心人士捐贈,但產權屬教育局所有。在啟動拆遷以前,縣政府已經與教育局簽訂了拆遷協議,村民的確無權阻止拆學校。那麼，是不是學校產權屬於教育局，教育局就可隨意處置學校？在筆者看來，政府部門以為自己是學校的舉辦者（產權擁有者），就擁有說一不二的權力，這是對政府教育權力的錯誤理解。近年來，我國一些地方的中小學在老百姓的一片反對聲中被盲目撤並，都與政府部門這種錯誤的認識有關。

姑且不說希望小學，就拿政府全額出資舉辦的公辦學校來說，政府也是無權隨意處置學校的。不錯，學校的辦學資金是由政府撥款，但政府部門就可決定學校是否開辦、安排誰當校長、干涉學校的具體辦學嗎？——現實中，有很多地方政府部門官員是這樣想的，因此對於學校的選址、撤並、校長的任免以及教師的考核、評價都由行政一把抓，根本不顧社區居民（村民）有何想法，也不管教師和學生有何意見。

需要進一步追問的是，政府的錢，又來自哪裡？來自每個老百姓。而為了讓老百姓的錢用到發展教育的實處，合理的教育決策思路是，老百姓有權參與學校選址、撤並、拆遷等重大決策，政府部門只是具體的執行者。另外，對於學校，政府部門除依法保障投入之外，是不得干涉學校的具體辦學的，具體的辦學應該尊重辦學者的意見，這才能讓學校按教育規律辦學，而不是政府官員意志辦學。在發達國家，對於地區的教育撥款，往往由教育撥款委員會負責預算，並監督政府撥款，不撥款將追究政府責任；對於社區的教育發展，往往有社區教育委員會，負責戰略決策，並由社區教育委員會監督政府落實；對於學校的辦學，往往有家長委員會，可直接參與校長的選拔，學校辦學的監督和評價，從中可見老百姓和政府是什麼關係，發展教育是誰說了算。這樣的教育撥款、辦學、管理、監督機制，保障了受教育者的權利。

這其實在我國也已經成為國家發展教育的共識。2009年，國務院要求，涉及農村中小學布局調整的，要在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上進行。2010年制定的國家教育規劃綱要，明確要求建立教育科學、民主決策機制，推進教育管理體制改革，落實學校的辦學自主權，建立現代學校制度，實行中小學民主管理，2012年，國務院下發規範農村義務教育學校布局調整意見，明確提出嚴格規範農村義務教育學校撤並程序。必須嚴格履行論證、公示、報批等程序，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉鎮政府的意見，保障群眾充分參與並監督決策過程。

具體到鄉村學校的辦學，地方政府保障鄉村學校的投入是基本的責任，在決定學校辦在何處，是否要撤並、拆遷時，必須充分聽取村民的意見，在沒有得到村民的同意之前，不得由政府部門單方面決策。從教育責任角度分析，如果政府部門不尊重村民的意見就拆遷學校，老百姓有權要求對主事的官員問責，追究其責任。很顯然，當地政府把國家的意見完全放在一邊。

對於公辦學校，政府都無權隨意撤並、拆遷，就更不用說有慈善捐贈的希望小學了（有一些希望小學由慈善捐贈建成，但歸當地教育部門管理，產權也屬於教育局），如果要拆遷學校，教育部門不但要聽村民的意見，還必須聽捐贈者的意見，不能由於產權屬於教育局，或者政府撥款佔大頭，就認為政府想怎麼做就怎麼做。據報導，炎陵縣教育局一名官員告訴記者,慈善捐款只是小頭,教育局出了大頭。據此計算,大院希望小學建設費用應過百萬元。因此，「老百姓說了不算。」

從中可見官員們的意識已經嚴重錯位，不知道政府的每一分錢，都來自於老百姓，不客氣地說，在濃郁的官本位風氣之中，由於權力缺乏監督，當地官員已經忘乎所以。不要說老百姓應該對學校的拆遷說了算，就連當地推行的大項目，老百姓也有權參與決策，甚至這些官員能不能坐在「官位」上，都該老百姓說了算。在當地政府大廳的顯示屏上滾動著三句話，「項目先於一切,項目高於一切,項目重於一切」。說這三個一切時，他們是否忘記老百姓的利益高於一切？是否知道，百年大計，教育為本。