哪壺不開提哪壺 識別區會不了了之嗎 中南海下步咋辦(圖)

參加年度美日軍事演習的美國航空母艦「喬治華盛頓號」REUTERS/Kyodo

【看中國2013年11月29日訊】接近東海防空識別區　美日聯合軍事演習

美國航空母艦「喬治華盛頓號」赴菲律賓協助救援風災後，已恢復正常戰備任務，而且開抵沖繩南方的太平洋與日本展開大規模聯合軍演，此處接近中國新宣布劃設的東海防空識別區。

中央社引述美國有線電視新聞網的報導，這項年度演習由美國海軍第七艦隊與日本海上自衛隊聯合進行，雙方出動數十戰艦、潛艦與飛機參加。

「喬治華盛頓號」長約300公尺的巨大甲板上，部署約75架艦載戰機，這艘航母有神盾艦等美國海軍的6艘軍艦同行。日本海上自衛隊派出擁有像航母一樣寬幅甲板的大型護衛艦「日向號」等15艘船艦參與訓練。

美國海軍表示，演習目的是嚴格檢驗雙方聯合應變能力，以有效防衛日本，或是應對區域危機以及印度洋和亞太地區的緊急狀況。

不過，中國上週末宣布劃設東海防空識別區後，引發爭議和風波，目前這個地區氣氛緊張，這次演習在這次事件的陰影下進行，特別耐人尋味。

第七艦隊司令海軍中將湯瑪斯在喬治華盛頓號航母上接待採訪表示，鑒於中國與日本和韓國都有領土爭議，這處新設的防空識別區似乎「並末考慮周詳」，但他不認為美國在這個地區的軍事活動會受到負面影響。

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哪壺不開提哪壺 識別區會不了了之嗎 中南海下步咋辦 

臺灣美國研究所教授陳一新:中共可能沒有想到各國的反應會有那麼激烈，而且也沒有想到各國對這個事件反應那麼快。中國大陸可能本來以為宣布建立東海防空識別區的決定公告擺放兩三天，看看外界的反應。但現在決定已經做出來了，公告也撤不回來了，這就使情勢僵持在那裡。這可以說是中共的最大一個失策。中共原本以為，建立防空識別區大家都可以，為什麼中共就不可以呢。原因就是這是在衝突地區衝突問題上火上澆油。別的國家沒有相互間的敵意，比如日本與臺灣沒有敵意，日本與南韓，雖然有獨到的爭議，防空識別區也沒有敵意

作者小山

中國在2013年11月23日出人意料推出東海防空識別區。中國的東海防空識別區因為將同日本有爭議的釣魚島即日本稱謂的尖閣諸島劃入識別區範圍，以顯示中國堅持對釣魚島擁有主權的立場，但因此也被日本，美國等國指責。

中國的東海防空識別區與日本的東海防空識別區在一些海上區域重疊，除了釣魚島，還有春曉油氣田。中國的東海防空識別區也與韓國的防空識別區部分海域重疊，主要指濟州海域蘇岩珊瑚礁群島上空，因此韓國對中國的東海防空識別區提出反對和遺憾。美國除了因釣魚島中日爭端對中國的決定採取批評態度，認為中國火上澆油，讓對立升溫，還因為中國的東海防空識別區將美國在這一地區的軍事訓練基地涵蓋其中而更加不滿。

到目前為止，日本，美國，韓國都沒有接受中國的東海防空識別區劃界，美國與日本都明確說中國的識別區無效。美國表示將繼續將東海視為國際領空而無需向中國提交幫助識別的飛行報告。就在中國推出防空識別區的第三天，美國派遣兩架B52轟炸機自由穿越這一識別區。

根據中國的要求，進入這一識別區的外國飛機應當向中國事先通報，從飛行性質到機種都應當報備以便隨時無線通訊識別。現在在美國與日本帶頭抵制中國的決定情況下，中國的下一步反應對策就變得敏感。

如何解讀中國的戰略布局，如何預見事態發展，今日歐洲專題節目為此採訪臺灣淡江大學美國研究所教授，亞太和平研究基金會副主席陳一新。

法廣:您能解釋一下什麼叫防空識別區，在東海海域中國是唯一一家制定防空識別區嗎?

陳一新:

不是。就在東海海域至少有好幾個國家，比如韓國，日本，中華民國，現在再加上中國大陸。中國大陸因為把釣魚臺劃進去，引發更激烈爭議。釣魚臺是地區爭議性熱點。如果中國不把釣魚臺劃進去，中國的東海防空識別區引發爭議性就會小一些。但現在中國把釣魚島劃進去就引起日本，美國都用行動表示不滿。美國派遣轟炸機穿越中國的東海防空識別區，預先也不作任何的報備。韓國呢，因為中國的識別區與韓國的東海防空識別區部分重疊，表示不滿。澳大利亞也公開表示不滿。在這樣的情況下，中國的東海防空識別區引起多國的不滿，讓中國大陸首度同時與多國發生衝突。

法廣:您認為中國為什麼要在此時制定東海防空識別區，它的最終目的是什麼?

陳一新:

我想中國大陸的目的是希望要日本承認這是一個有爭議的地區。但是美國和日本現在並不認為這是一個爭議。而且日本外務省堅持，中日雙方恢復談判可以，但不能有任何前提。中國認為，只要日本承認有爭議就可以坐下來談判。可是日本堅持任何談判都不能預先設定前提條件。

法廣:您認為中國推出東海防空識別區遭遇的最棘手抵制力量是哪一國?

陳一新:

當然是美國。中國大陸推出東海防空識別區首先針對日本，但現在美國出頭了，中國的東海防空識別區很快矛頭就對準了美國。美國才是中國大陸設定都很好看識別區的最大障礙。

法廣:您認為中國的東海防空識別區下一步的步驟是什麼，一些國家表示反對，但一些國家的民航則表示接受，對一些國家的反對，中國下一步可能會有哪一些舉措呢?

陳一新:

我認為對一些反對的國家，中國大陸的防空識別區就沒有什麼意義，因為如果設立了識別區，可是反對國家照樣不理會，照樣派飛機也不報備，也不提供識別的號碼等資訊，這就讓中國大陸失面子。中國推出防空識別區卻並不被接受，中國就會變得難堪。中國有可能尋求台階，我認為，比較好的辦法，就是只將防空識別區視為戰時的舉措，就是說只有戰爭期間才使用，平時並不使用。這樣的台階可以解決難堪，否則將會僵持下去。美國和日本將會聯手突破中國的防空識別區，那中國大陸就更會丟面子。

雖然防空識別區各國都有，可是中國大陸是把最有爭議的釣魚島劃進防空識別區。

法廣:您認為中國設立東海防空識別區從法理從國際法上有沒有依據?

陳一新:

我認為並不是完全沒有依據。但問題是，中國大陸把最有爭議的地區變成防空識別區管轄的一部分，如果沒有把釣魚島劃進去爭議就會相對減小，可是釣魚島這個地方各國都在關注，日本，南韓，尤其是日本和美國，以及中華民國都在關注這個地方，中國大陸就相當於哪壺不開提哪壺。這個情勢對中國大陸非常不利。

法廣:您認為，美國派出B52轟炸機，日本有明確表態根本不接受，不承認，那麼抵制的底線是什麼呢?

陳一新:

底線就是日美根本就不會承認這是有爭議的地區。中國大陸一直逼迫美國承認有爭議，但是美國採取主權問題不表態，美國認為將釣魚島即尖閣諸島的管理權交給了日本。這方面預計問題還會僵持下去。現在的問題出現緩和跡象，中國派出了航空母艦，可是航空母艦的行駛路線是靠著臺灣海峽走，而不是靠近釣魚台海域走，當然這把問題丟給了臺灣。加入中國的航空母艦朝向釣魚臺方向駛過，那麼可以預計衝突就會加劇，擦槍走火的機會都有可能發生。

法廣:您認為中國的東海防空識別區決定是一步高招還是一步險棋?

陳一新:

我認為，中國大陸可能沒有想到各國的反應會有那麼激烈，而且也沒有想到各國對這個事件反應那麼快。中國大陸可能本來以為宣布建立東海防空識別區的決定公告擺放兩三天，看看外界的反應。但現在決定已經做出來了，公告也撤不回來了，這就使情勢僵持在那裡。這可以說是中國大陸的最大一個失策。中國大陸原本以為，建立防空識別區大家都可以，為什麼中國就不可以呢。原因就是這是在衝突地區衝突問題上火上澆油。別的國家已經先設置了防空識別區，但沒有相互間的敵意，比如日本與臺灣沒有敵意，日本與南韓，雖然有獨到的爭議，防空識別區也沒有敵意。而中國大陸本來與別國就有敵意，讓別的國家懷疑中國的和平崛起，現在又設置了將爭議放進防空識別區，即使國際法方面合法，但別的國家不同意，拒絕遵守實行，那就變成一個大問題。

法廣:中國大陸對臺灣說，派遣航空母艦，以及設定東海防空識別區，對大陸與臺灣的雙邊關係沒有影響。您認為，臺灣在中國設置東海防空識別區事件中的立場是什麼?

陳一新:

臺灣認為，中國大陸推出東海防空識別區的舉措並不是針對臺灣，但臺灣還是認為，中國大陸的決定是有意在這一地區挑起不和，造成一些大的問題。這也是為什麼臺灣並不太贊成的一個立場原因。臺灣確定，中國大陸的決定主要矛頭是針對日本，但有美國在日本後面撐腰，中國大陸的防空識別區很難行得通，會沒辦法執行。

法廣:臺灣也有自己的防空識別區，臺灣當時為什麼沒有把一直都聲稱是主權擁有的釣魚臺劃入防空識別區域內呢?

陳一新:

臺灣當時之所以沒有把釣魚臺劃入防空識別區，是因為採取了沒有把釣魚臺同識別區捆綁的辦法，主要是避免同美國發生衝突，美國把釣魚臺的管轄權交給了日本。釣魚臺是臺灣固有領土。臺灣在釣魚臺島上有空軍設置。為了避免衝突，臺灣降低了對釣魚臺的處置，但並沒有放棄對臺灣的主權。去年臺灣同日本簽訂了漁業合作協議，同意暫時擱置主權爭議。

法廣:您認為接下來的防空識別區事件的發展走向應是怎麼樣的?

陳一新:

我認為這個事件的發展走向是大家不了了之。中國大陸不可能暫時撤回。但這個事件讓各國的心中都有一個疙瘩變得更嚴重，心結更嚴重。這個問題將有可能久拖下去，中日雙方都不可能在釣魚島主權問題上作讓步，這也就不太可能有一天各方坐下來談判。我認為問題會繼續升溫。中國要看日本還有什麼招，日本也會觀察中國還會出什麼新招。這個問題將還會成為各方關注的一個焦點。