習近平一人總統二大新機構是「最大政改」

【看中國2014年01月28日訊】新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授表示，深改組和國安委成立的目的之一，是要改進由鄧小平設計的政治局常委集體領導體制。

中共在去年11月的十八屆三中全會上宣布，將成立全面深化改革領導小組(以下簡稱深改組)和國家安全委員會(以下簡稱國安委)。經兩個月的醞釀，北京在過去10天裡先後公布有關主要人事安排，稱總書記習近平將同時領導兩大新機構。有海外學者分析稱此舉為「最大的政治體制改革」，將對中國目前的權力格局產生整體性的影響。

新加坡《聯合早報》報導稱，在新中友好協會、新加坡中國商會和醉花林俱樂部週末舉行的《十八屆三中全會與中國的未來》專題講座上，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授表示，深改組和國安委的成立是一種新政治組織架構的誕生，目的之一是改進由鄧小平設計的政治局常委集體領導體制。

鄭永年分析稱，有中國學者稱集體領導制為「集體總統」，但事實顯示，這一制度已出現越來越多的問題。報導引述鄭永年的解釋，稱據其觀察，「集體總統」的結局到最後可能就是「沒有總統」，集體領導就是沒有領導，集體負責就是沒有人負責。

報導援引鄭永年的話報導稱，「不論是九個常委或七個常委，大家各管一塊，勞動分工，我說了算，這不叫集體決策也不叫集體領導，是典型的封建主義，一人分封一塊，這就出現很多問題。周永康的‘石油幫’問題就是體制問題所造成的。」

鄭永年表示對新的政治體制的認同，稱其有很多優勢，最明顯的是統籌權力都掌握在最高領導人手中。「過去每個常委各管一攤，缺乏大局觀念，以自己的部門為重。現在的設計就比較好，深改組組長和國安委主席都是習近平，李克強擔任副組長和副主席，他們是第一和第二號人物。最高領導人在每個領域都必須有統籌權力，沒有這個統籌權力，很容易走向部門主義。」《聯合早報》的報導援引鄭的發言報導稱。

鄭永年同時認為，新政治體制改革除了用來強化習近平的權力，也是為了培養未來領導人。「習近平到了二十大就要退休，離現在只有八九年，他必須安排下一任領導人。」

他解釋說，深改組和國安委在歷史上都是有根據的，深改組其實類似上世紀80年代趙紫陽當政時期的體改委，國安委則是將過去「一班人馬，兩塊牌子」的國家外事領導小組和國家安全領導小組正式化。

鄭稱這兩個組織是為解決目前集體領導制的缺陷，因此不會被廢除。如果未來的中共領導人想改，可能只是把名字改一改，但功能會得到保留。

不過鄭永年也指出，下一步還要看深改組和國安委如何運作，他認為，新架構要運作得好，政策研究與決策必須分開，不能由同一批人負責。

《聯合早報》的報導指出，去年初以來，中國左右派之間出現關於「憲政」的激烈爭論，左派把「憲政」和西方政治制度等同起來，反對「憲政」，認為中國不能搞憲政;右派則認為中國應當搞西方式憲政。

鄭永年認為，以深改組和國安委為代表的新政治體制顯示，中國會走一條「相對集中和穩定」的政治發展道路，而非西方民主體制。

針對外界擔心習近平統領兩個強勢機構，造成權力過度集中，可能走向中共開國領袖毛澤東的個人集權道路，鄭永年不表贊同。他指出毛澤東不受體制約束，而習近平是通過建立體制來強化權力，他因此得遵循體制的運作程序。