何清漣：中國腐敗贓款的流向

【看中國2014年07月16日訊】從去年開始的反貪，億元級不少，追繳的贓款數額巨大。由於政府從未就歷年贓款的去向向公眾做詳細說明，那句「和珅跌倒，嘉慶吃飽」的話，近來不斷被提及。《法制日報》7月14日報導《近期一批貪腐官員落馬 揭秘貪官贓款追回後去處》部分解答了這一問題，只是遠遠不夠。

追繳贓款與「腐敗黑數」間的關係

據高檢工作報告數據，2013年共立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件達2581件，追繳贓款贓物計101.4億元。此前5年內，高檢會同有關部門追繳贓款贓物計553億元。

關於贓款最終流向，該報導記者採訪得到的答覆是：兩個最終去處，即返還被害人或上繳國庫。貪污案由於有受害單位，所以贓款要退還給這些單位；行賄受賄案件則如數沒收上繳國庫，統一由國家財政重新分配。2009年2月，高檢辦公廳統計處蘆慶輝曾發文，稱檢察機關處置贓款分為四種情況，即：扣押、凍結款物；返還財產；隨案移送；上繳國庫。2010年5月，《檢察院扣押、凍結涉案款物工作規定》出臺，以後各地大體按照這一規定辦理。但中國政治缺乏透明化、公開化機制，公眾只能從兩高報告中得知幾個大數據，其中詳細情況一概不知。

前述533億元，據說只是5年內被追回的部分贓款，這些腐敗案件涉及的案值比這要大，許多贓款，其實已難以追回。但僅就一數字，已經說明這五年，是中國億元級巨貪頻頻出現的的五年。這五年的起始點正好是中國政府投入4萬億刺激經濟的2009年。雖然不能說所有「億元級」巨貪的腐敗都發生在這五年，但有部分人確實是在這五年內斂下巨財。比如2009年8月開始就任呼和浩特市鐵路局副局長的馬俊飛，利用其主管運輸生產的職務便利，在其任職後的22個月內，共貪污受賄1.3億元，幾乎平均每兩天受賄一次。國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠家中搜出的逾億贓款，也主要是他自2009年以來任副司長以來受賄所得。

在任何國家，被曝光的腐敗案件都只是已經發生的腐敗案的一部分，這種實際上已經發生但卻未被察知的腐敗被稱為「腐敗黑數」。中國研究者估計的「腐敗 黑數」是80-95%，即腐敗行為被曝光的可能性只有5-20%。如果按此推算，這五年的腐敗總數最少也在2600億至一萬億之間，計算實際腐敗數，數額更巨大。

中國的錢流向何處？

貪官們通過各種手段聚斂的財富，留在國內的，不少化作了房產。這類事例很多，幾十套、上百套房子的「房氏一族」國內已經報導得很多了，官員普遍擁有幾套住宅，周永康與劉志軍，二人均擁有三百多套住房（其中不少是豪華別墅）。因為貪來的錢太多，不少貪官面臨如何藏錢的煩惱，各種藏錢怪招充分體現了貪官們的「創造性」。如果說這些留在國內的贓款「肉爛了在鍋裡」，一旦貪官東窗事發，多少都能追回部分甚至大部分，那些流往境外的就不那麼容易追查了。

貪官流往境外的資產全弄清楚當然不可能，但大致有幾筆數字可供參考。

1、《中國離岸金融解密》報告（2014年）稱，「中國法律未規定政府官員公開個人資產。權貴利用平行經濟（parallel economy）來避稅、隱藏交易。據估計，2000年以來，流失到境外的資金至少有1萬億，甚至可能高達4萬億美元。具體路線難以追蹤。」

2、位於美華盛頓全球金融誠信組織（Global Financial Integrity）2012年12月發表的《非法資金外流報告》指出，2000∼2011年，中國因逃稅、貪腐或犯罪而產生的非法資金外流，達3.79萬億美元（約合人民幣23.6萬億元），佔發展中國家非法資金外流的近五成，是非法資金流出最多的國家。中國的資金主要流往香港、澳門以及9個小島國，如英屬維京群島、開曼群島、薩摩亞、毛里求斯、巴貝多、百慕大、巴哈馬群島、文萊和馬歇爾群島等避稅天堂，並漂白為外資回流中國。（詳情可見拙文《人民日報「十大外資來源地」背後的秘密》）

3、香港成為中國大陸洗錢的後花園，每年洗錢至少1萬億。研究國際洗錢業務的專家們將香港稱之為「內外混合型」或「內外一體型」的離岸金融中心。由於政策寬鬆，香港成為熱錢、灰錢、黑錢聚集的熱鬧之地。數據顯示，每年從內地流至香港的黑色、灰色資金總數佔香港GDP總量的10%以上，其中大部分來自中國大陸。據《第一財經日報》「借道香港洗錢六重門」中引述研究洗錢的專家嚴立新估算，即使按佔GDP的2%這一較低水平保守估算，中國的洗錢金額也將超過每年1萬億元，其中有相當大的部分流向香港或經香港中轉。

4、到美國買房。美國全國房地產經紀人協會日前公布的一份調查顯示，去年，外國人購買的美國住房躍升了35%，成交額達到922億美元，其中中國的買家佔首位。數據顯示，在到今年3月結束的過去12個月裡，中國的買主購買了價值220億美元的美國住房，佔所有外國購買金額的24%，比去年同期的128億美元增加了19%。

5、國內銀行通過移民中介洗錢。最近央視曝光中國銀行造假洗黑錢，這一業務興起是由於國控制個人換匯，每人每年最多只能換匯五萬美元，要想湊夠動輒幾十萬數百萬美元的投資移民款，只能去找中國銀行。中國銀行通過優匯通辦理，收取手續費，約在大概在千分之三到千分之四。據稱，中國銀行的業務員遊說客戶時稱：「別管您的錢有多黑，多見不得光，銀行都有辦法給你洗白，並且安全的弄到國外」。

中國社會科學院的一份報告稱，近三年，中國年均向海外移民人數已經接近20萬，其中海外投資移民的人數增長迅速。要想移民到歐美等國家，投資移民動輒就是幾十萬上百萬美元。以此為基數估算，每年通過這項業務流出去的資金不少。

不過，權貴洗錢雖然各有高招，但有地區差異與部門差異。香港《明報》今年2月20日報導徐才厚的親戚趙丹娜在港利用8個戶口洗錢達百億港幣，被香港當局發現關押（押半年後獲准保釋後棄保潛逃），這種事情畢竟很少，說明軍隊系統的腐敗官員在漂白資金方面，路道遠不如財經外貿等經濟部門的官員及沿海地區官員，沿海發達地區連村長都有不少將妻子兒女送往香港定居。

這些流往海外的錢，不少是透支生態環境與土地價格上升空間而來（比如十年間的土地與房價上漲幅度比其它國家60-100年還快），而且中國腐敗成矩形，位居省部級者有上億，也有可能只貪污數千萬的，小小村長、村支書雖然連公務員都不是，但貪污逾億的也不在少數。這麼多的腐敗人數，而且不少人職位低，易名定居海外比較容易。就算將來民主化了，除了政治局委員級別以上者，大部分人的贓款都會沉澱在不知名的黑洞裡。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)