東步亮：不幹事的書記是史上最好書記

【看中國2014年08月15日訊】最近與南方某著名經濟特區的一位敢言市人大代表聊天，談及當地的歷任領導幹部，這位代表說，現任市委書記是本市歷史上最好的書記。此語讓在座者皆愕然。因為大家都知道，目前在任的這個書記，上任幾年來，沒有大拆大建，沒有大搞各種「工程」，沒有開展「運動」，按中共對幹部的評價標準，幾乎無任何政績可言，在老百姓看來，他也沒做任何事，堪稱建市以來最為平庸。何以這位從不拍馬屁的市人大代表，卻稱讚他是「史上最好書記」?

經過人大代表一番細細解釋，大家才恍然大悟。原來，這屆市領導班子，市委書記不兼任市人大常委會主任，只主持市委工作，平常不怎麼過問具體的經濟建設、社會發展等工作，不太愛「管事」，僅相當於一個「維持會長」。 在這種情況下，由另一名市領導擔任主任的市人大常委會非常強勢，經常召集人大代表對政府的工作進行檢查，開會對市政府的工作進行監督和批評，提出質疑，令 市政府各部門十分頭疼。而市長是一個從外地調任過來的幹部，在本市根基不牢，市長的幾名副手——副市長們，又在當地官場浸淫多年，各種利益糾葛盤根錯結， 各自掌管著一塊陣地，不怎麼聽市長的話。市長樂得有市人大的監督和質疑，令他有理由讓副市長們按自己的意見去做，借人大之力推動工作開展。

這就形成了一種事實上的「三足鼎立」關 系：市委書記雖然是名義上的當地最高長官，但他只負責管理黨內事務，頂多過問一下人事安排;市人大成為真正的立法機關和監督機關，監督和督促政府執行;市 長和政府部門作為行政機關和執行機構，按其職責主導具體事務，推動經濟社會發展，在人大決策允許的範圍內行事，接受人大監督，除了黨務問題，一般不需聽從 市委書記旨意或看其臉色。

市委書記的手沒伸到人大，在政府工作上又主動縮權，因此人大和政府都少了掣肘，既可盡情施展拳腳，又能相互制約;法院檢察 院等司法機關，專業性強，由人大監督，市委書記也不過問。這種無意中形成的三角關係，暗合了民主社會的部分黨政分開與三權分立機制(當然還差很遠)，使得 這個城市一段時期內，人大和政府的權力很大，甚至超過了市委書記(市委書記主動放棄所致)，因此，「不幹事的書記」，被人大代表評為「史上最好的書記」。

當然這種局面具有偶發性。其形成背景是李克強所說的當下「只要不出事、寧可不幹事」，擔心「多做多錯」和狠抓「四風」下市委書記「不跑、不吃、不拿、不要，但是不干」的不作為。說起來雖然讓人啼笑皆非，但也給了人們一些啟示，那就是，作為黨務機構長官的地方黨首，是否可以真正回歸到其黨務主管的角色，只管黨務而不干涉其派往執政機構的行政官員(市長)的具體工作，給他們以自主權，反而更有利於發揮其執政黨的功能?

據 說，這位市委書記的前一任，曾兼任市人大主任，權傾一時，手伸得老長，市長基本成了一個廢物。城市的規劃、建設、發展，甚至一個具體工程的選址，都全由書 記作出指示，一人說了算。在有書記和市長參加的市委常委會上，書記是老大;在立法和監督政府的人大常委會上，書記還是老大;市委書記代行一市之長、一黨之 首、「民意」總代表(雖然是假的民意)的三種職能，權力無遠弗界，其他人皆是其奴僕，何來第三方制約?何來其他人工作的積極性、主動性和創造性?所以各地官場多腐敗橫生，專斷獨裁;各書記治下多官僚推諉，死板僵化，冤禍不絕，民不聊生。

如果讓黨官退到只管黨內事務，讓黨派出的行政官對行政事務負絕對責任，讓黨掌控下的立法機關監管司法與行政，那麼，雖然仍是一黨專政，今日中國的壞局面恐怕也會有所不同。

當然，我也知道，這僅是一種一廂情願的臆想而已。