發展研究所(IDS)的一份政策簡報探討如何改善發展中國家的稅收方式並利用本國資金來推動發展（網路圖片）
【看中國2015年07月15日訊】外界敦促低收入國家開發本國的資金來源用於發展，方式之一是通過收稅。從7月13日到16日在亞的斯亞貝巴舉行的第三屆國際發展融資會議正在討論這項問題。
英國的發展研究所(IDS)發布了一份政策簡報，題為《在發展中國家建設稅收能力》。報告說，要敦促發展中國家的政府更有效地徵稅，並呼籲捐助方幫助這些國家建立稅收能力。
從直接捐錢到輔導收稅
米克·穆爾教授是國際稅收與發展中心的首席執行官，也是這份報告的作者之一。他說：「我覺得現在有種普遍的理解，那就是，很多低收入國家可以自行籌集到更多的錢。很多這些國家也理解這點。要知道，我所說的這種‘大援助’時代已經持續相當久了，我覺得多數人明白，這種‘大援助’時代要終結了。」
他說，捐助方將繼續提供緊急人道救援等援助，而且，很多低收入國家如果不必依賴援助國，自己就能籌集資金，其實會「更高興」。
低收入國家逃稅現象嚴重
某個國家如果被列為「低收入」，可能給人造成國家沒有足夠的課稅基礎的印象。穆爾說，情況並非如此。他說：「實際情況不是那樣。即使是低收入國家也有課稅基礎，雖然不像美國或英國那樣大，但也有相當大的潛力，而且常常沒有很好地加以利用。所以，那個領域當然有改善空間。」
這位發展研究所的教授研究員說，在低收入國家建設稅收能力並不一定意味著向窮人徵稅。他說：「在低收入國家，有大量逃稅現象，最惡劣的逃稅者實際上不是窮人。因為經濟活動中的很多交易是沒有記錄的，醫生、律師、諮詢商、牙醫、藝術家和建築師，等等，各種專業人員都是現金交易，不繳稅。大批的人擁有大量財產。而在多數低收入國家，財產稅低到了極點。」
穆爾說，低收入國家已經有收稅的基礎，可以在此之上加以發展。
他說：「即使是最低收入的國家目前都有課稅制度，而且那套課稅制度跟美國的相比，看上去並不是差了十萬八千里。所以，你並不是一切從頭開始。他們等於是有機器設備，但沒有讓它充分運轉。」
原因之一是缺乏熟悉稅務的工作人員。這是因為合格人才都在私企謀職。穆爾說，其它原因包括政府在改革稅收方面缺乏執著精神或者過於迫切地向外國投資者提供稅收優惠。
成功稅收的基礎是信任
發展研究所的政策簡報說，成功收稅的基礎是信任。
穆爾說：「富裕國家試圖幫助低收入國家發展組織建設，這樣的歷史已經很長了。我們給錢的時候，總想讓對方按著我們的方式和時間表去做事。我們想在對我們合適的時候派我們的專家去當地。可在很多情況下，特別是在稅收領域，這些國家其實有不少的受過良好教育的人，他們經常知道問題在哪裡，不需要我們告訴他們問題是什麼，但他們真心地需要我們幫助他們解決問題。」
穆爾說，建立夥伴模式、發展更好的關係，能夠帶來更佳的結果。用這份報告的話說，「輔導勝於培訓」。
腐敗之財從窮國流向富家
他說，改進稅收能力後，究竟能在多大程度上遏制非法資金流動，目前還不清楚。他說，「這是一個爭議非常、非常大的問題」。
穆爾說：「我們知道有很多非法資金從低收入國家流出。這是通過銀行進行的，很多的錢來路可疑，是腐敗錢，最後進入了富裕國家的某個地方或者某個避稅港。這是一個問題。但這並不是政府全部的潛在徵稅來源。所以，即使極大減少了非法資金流動，那也不一定對課稅問題造成重大影響。」
有幾個非洲國家大力改善了他們在稅收方面的聲譽。這些國家包括肯尼亞、莫三比克和坦尚尼亞。
穆爾說，在低收入和中等收入國家建設稅收能力如今成了捐助圈的時髦話題。不過他說，捐助方經常做出重大承諾，但幾年之後卻沒有落實。原因之一是富裕國家的稅務當局不願意把合格的稅務人員派到發展中國家工作，因為他們本國也有很多事情要做。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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