中共央行與銀保監會、證監會 激烈爭奪金融機構微觀監管權

近期，有大陸銀保監會發展改革部人士透露，大陸央行正在起草制定「關於完善系統重要性金融機構監管的指導意見」。

根據「指導意見」，系統重要性金融機構由人民銀行牽頭認定，並具體規定了系統重要性金融機構的評估標準，評估流程。此項權力之前分散在原銀監會，原保監會以及證監會。評估標準中的一級指標由人民銀行制定，二級指標由人民銀行和兩會共同制定。一行兩會將對系統重要性金融機構提出附加資本要求。

「指導意見」最重要的第八條，要求至少50家銀，證，保公司參評，並且所有參評機構的資產合計不低於行業總資產的80％。數量的上限，這意味著人民銀行有權將任何參評機構認定為系統重要性機構。如果「指導意見」真正實施，留給銀保監會，證監會的具備一定規模的監管對象將所剩無幾，權力極大縮水。因此，該文件的實質並不是關於「系統重要性」金融機構，而是人民銀行直接搶奪銀保監會和證監會的微觀監管權力，進而將兩會強行置於自己麾下。

根據「指導意見」，人民銀行不僅有權要求系統重要性金融機構報送數據及信息，還可以直接對金融機構開展現場檢查，約談高管，要求公司調整業務，甚至對公司進行拆分。此外，人民銀行還有權責成兩會對系統重要性金融機構實施特定監管措施，若兩會不落實，設在人行的金融委辦公室還將對兩會官員進行監管問責。上述這些權力不僅極大強化了人民銀行宏觀審慎管理職能，更直接插手微觀監管領域，躍然凌駕於兩會之上。由於目前正在進行重大風險處置的安邦集團，明天系公司等各事項均極為敏感，人民銀行此時作為半路殺出的程咬金，引發銀保監會及證監會官員極大不滿。

「指導意見」第二十九條和第三十條，提到風險處置中的道德風險因素，要求系統重要性金融機構在發生重大風險時，首先應使用自有資金開展自救，仍不能化解風險的，再由行業保障基金提供支持，並且，決定是否動用保障基金的權力在人民銀行而非兩會。發改部人士指出，人民銀行部分領導對銀保監會一次性使用52％的保險基金支援安邦1家公司甚為不滿，的英文認為以黃洪副主席為首原的部分保監會監管官員，不惜一切代價在風險處置中排除其他金融監管勢力，「搶C位」，搏聖心。保險保障基金由全行業所有保險公司共同繳納，其首要的法定職責是在任一保險公司破產時救助保單持有人。從目前保險行業的風險形勢來看，至少有40％的公司流動性十分緊張，處於危機邊緣，保單持有人逾3000萬人。銀保監會將一半以上的保障基金傾注於1家公司，分明是棄大多數保單持有人於不顧。

另一方面，在兩會官員眼中，人民銀行的貨幣政策實施得一團糟，匯市釀災，債市爆雷，只會不停放水，現在竟然還將權力之手伸向佔整個金融業總資產80％的機構，要求由自己直接開展微觀監管，簡直是恬不知恥。

最後，該人士還透露另外一條消息：銀保監會法規部人員不會劃歸人行，而發展改革部將極有可能劃歸人行。