美中防長首次面對面 他們到底要談什麼？(圖)

美國國防部長 勞埃德 奧斯汀 （圖片來源:  Kevin Dietsch/Getty Images） 

【看中國2024年6月1日訊】華盛頓——這個星期五（5月31日）在新加坡登場的第21屆香格里拉對話會上，美國國防部長勞埃德．奧斯汀（Lloyd Austin）將與中國新上任的國防部長董軍舉行首次會晤。外界關注美中兩軍能否在南中國海、臺灣等重點安全議題上藉助這一罕見的直接對話降低緊張局勢。此外，與解放軍東部戰區建立溝通熱線，也是美方希望借這一會議取得的成果。

美中防長對話受關注

五角大樓上星期五（5月24日）宣布，奧斯汀將在香格里拉對話會議期間將會晤中國國防部長、中國海軍上將董軍。據報導，奧斯汀與董軍的會晤將在當地時間星期五舉行。

本屆香格里拉對話有45國代表出席，美中防長的直接會晤成為之一防務論壇的焦點之一。這將是奧斯汀與董軍繼今年4月通電話之後的首次面對面交流。

2022年，時任美國國會眾議院議長南希．佩洛西（Nancy Pelosi）訪問臺灣引發北京的強烈不滿，中國暫停了兩國之間的主要軍事溝通渠道。去年11月，美中兩國元首在美國加州會談後，雙方同意部分恢復兩國軍事高層溝通，包括重啟兩軍戰區指揮官通話，但兩國防長一直沒有會晤。

奧斯汀上一次會晤中國國防部長是在2022年12月。當時的中國防長魏鳳和與奧斯汀在柬埔寨共同出席了一次地區防長會議。2023年的香格里拉對話會上，中國拒絕安排兩國防長正式會晤，部分原因在於，當時與會的中國國防部長李尚福因牽涉與俄羅斯武器出口商的交易遭美國制裁。奧斯汀與李尚福在會議期間只有握手併進行了簡短的交談。

亞洲協會（Asia Society）政策研究院中國分析中心高級研究員萊爾．莫里斯(Lyle Morris)對美國之音說，這是一個積極的信號。

「這意味著雙方可以親自坐下來解決兩國之間的一些問題，即使他們不能解決導致緊張的所有根源。在這方面，這（會晤）是一個積極的信號，表明雙方至少致力於對話。」莫里斯說。

他還說，鑒於董軍新上任，這將是兩位領導人見面和相互瞭解的機會，也將是一個建立關係以加強軍對軍對話的機會。

奧斯汀與董軍會談些什麼？

預計，董軍將在新加坡當地時間星期日（6月2日）在香格里拉對話會上圍繞「中國的全球安全觀」作大會發言。

但中國方面似乎沒有興趣為全球和地區安全營造安寧的氛圍。臺灣新總統賴清德5月20日宣誓就職三天後，中國解放軍東部戰區出動多軍種，對臺灣進行了「懲戒性」的圍島演習。

前白宮國安會官員、美國喬治城大學高級研究員韋德寧（Dennis Wilder）告訴美國之音，中國在臺灣附近的「脅迫性的軍事活動」勢必成為奧斯汀與董軍會面時的討論議題。

美國、菲律賓、日本和澳大利亞上個月在菲律賓附近的南中國海海域舉行首次聯合海上演習。美國和菲律賓官員，反覆強調《美菲共同防禦條約》適用於南中國海。

韋德寧說，奧斯汀與他的中國同行會晤時一定會提出對南中國海安全局勢的關切。他說：「這是一個美國有共同防務條約的領域」。

亞洲協會的莫里斯說，奧斯汀應該告訴董軍，「美國在印太地區的聯盟是牢不可破的，對美國盟友和夥伴的任何侵犯都將引起美國的極大關注」。

事實上，在本屆香格里拉對話會上，奧斯汀的演講的主旨就是美國和盟友的關係。

美國國防部5月29日在一份新聞稿中說，國防部長奧斯汀在出席新加坡香格里拉對話期間將會見地區同行，其對全體與會者發表的講話將「強調理念相近的印太夥伴的新融合，這些夥伴對地區的自由開放有著共同的願景」。

美國國防部強調，拜登政府對印太地區的「能力建設」的投入幫助這一地區的盟友和夥伴建立了更為緊密的聯繫，取得了「歷史性的成績」。這些盟友和夥伴包括東盟、日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國、印度等。

前白宮國安會官員韋德寧說，奧斯汀要提出的另一個議題會是中國對俄羅斯國防工業支持。「另一個討論的重點實際上是中國向俄羅斯提供軍民兩用軍事裝備的援助，這些裝備用於俄羅斯國防工業，例如機床--先進的機床可幫助製造火炮和其他必要的戰爭裝備。」他說。

美國官員多次在公開場合對中國援助俄羅斯國防工業表示關切。

韋德寧說，董軍作為一名中國少有的海軍出身國防部長，與俄羅斯等國的軍方已經進行了廣泛的交流，美國對他興趣濃厚。

「即便是從純粹的個人經歷層面，奧斯汀很有興趣瞭解這個人是誰，他如何看待自己的角色，如何思考自己的職業。」韋德寧說。「人與人之間的接觸是極其重要的。個人接觸對建立信任有很大的幫助，所以我認為這是一次非常有用的會議。」

美中建立「熱線」，因應台海可能危機？

美中兩國之間能否在兩軍關鍵戰區之間建立直通「熱線」，是美中防長此輪會晤的另一個受人關注的問題。

美國一直在推動讓美軍印太司令部與解放軍東部戰區建立溝通渠道。美國國防部發言人向美國新聞網站Semafor證實，建立這一熱線溝通機制「將是我們本星期會議討論的一個項目」。

中國解放軍東部戰區的戰略的方向是東中國海和太平洋，主管針對臺灣的軍事行動，包括最近舉行各類大型軍事演習。在台海兩岸局勢持續緊張之下，美國希望與中國這一戰區建立直接的軍方溝通機制，以幫助雙方瞭解彼此意圖，以避免誤判。

分析認為，奧斯汀希望借與董軍的會晤，將美軍印太司令部與解放軍東部戰區建立直接溝通機制提上日程。

「這是（拜登與習近平）在舊金山達成的協議，但尚未實現。」前白宮國安官員韋德寧說：「因為中方在臺灣地區進行了激烈的演習，我們剛剛在賴清德的就職典禮後就看到了這一點。」

不過，許多專家對美中兩國防長通過會晤降低地區安全緊張局勢的前景並不看好，認為美中兩軍之間只是各說各話，雙方結構性的衝突不會因為奧斯汀與董軍的會面得以任何改善。

國際評估與戰略中心高級研究員理查德．費舍爾（Richard D.Fisher,Jr.）說，美中雙方應該對此次會議的期待「有限」。

費舍爾對美國之音說：「就是不要出現崩潰，不要出現一位國防部長對另一位部長的嚴厲譴責的情況，希望會有下一次會議--這就是雙方真正希望從這次會議中得到的，就是還會有下一次會議。」

他說，中國對美國和對國際都是軍事威脅，但是，他不認為中國國防部長董軍會想聽這些。「我懷疑不會。」他說。

菲律賓總統小馬科斯是另一個焦點

本屆香格里拉對話會的另外一個備受關注的議題聚焦在各國如何應對中國在南中國海愈加具有進攻性的舉動，尤其是中國近期與菲律賓在菲國海岸附近頻繁發生的船隻對抗和衝突。

中國海警船屢次使用高壓水槍攻擊菲律賓船隻，造成一些船員受傷。

菲律賓總統費迪南德．小馬科斯（Ferdinand Marcos Jr.）將在香格里拉對話會的開幕式上發表主旨演講。小馬科斯是否藉此向中方「喊話」，成為外界關注焦點。

小馬科斯本週早些時候指責中國海警在南中國海實施的禁漁令和最近公布的海警執法規定將升級地區緊張局勢。他說，中國的規定可能導致菲律賓國民在有關地區遭到中方逮捕。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)