基層財政坍塌 中共死而未僵(組圖)

財政作為「錢袋子」對中共和其領導人習近平來說都很重要。（圖片來源：Adobe stock）

財政作為「錢袋子」對中共和其領導人習近平來說都很重要，正所謂「錢不是萬能的，沒錢是萬萬不能的」，無論對外炫耀武力和擴展其國際影響力，還是對內「維穩」和保基層運轉來說，資金都是多多益善。然而，近年來從中央到地方，官員們聽的最多和說的最多的一個詞：「緊日子」。特別是今年「兩會」之後，各地政府響應總理李強《政府工作報告》提出的「各級政府要習慣過緊日子」的要求，紛紛提出具體措施。這表明，財政出了問題。

日前，原民生證券副總裁，中國知名經濟學家管清友在中國社交媒體微博發帖警告，基層財政幾近崩潰，引發輿論熱議。

管清友是在當地時間6月10日中午12時12分發出了「基層財政幾近崩潰」的警告；稍後，他又在下午5時30分發帖呼籲：「一定要關注民生，兜住民生底線。」

管清友稱基層財政幾近崩潰。（圖片來源：微博截圖）

引發輿論熱議的原因，一個是在中國大陸輿論空間日益狹窄的情況下，這樣令中共不悅的信息發布出來了。二是作為經濟學家，應該是做了一番調查的，發布出來的信息有一定可信度，那麼看起來就令人觸目驚心。

不過，筆者認為，「基層財政坍塌」，這樣的描述更為準確，因為縣域財政與經濟危機已經爆發，中共權力金字塔已坍塌。中國經濟也堪憂，各行各業都覺的情況不妙，賺錢越來越難，企業和家庭都負擔很重的債務。

所以，中國大陸現在的狀況：中共死而未僵，經濟崩而不潰。

以史為鑒知興衰

近日讀明史，明朝的滅亡因素很多，拋開「氣數已盡」的觀點，筆者認為，明朝滅亡一個主因是財政不行了--沒錢。不是沒有收入（糧棉等），是沒錢，沒有白銀。

明朝最後一位皇帝明思宗朱由檢--崇禎帝，登基之初內憂外患，關外後金（清朝前身）軍隊連年滋擾、進攻，西北地區連年災荒，應對這些都需要真金白銀的。

以駐守山海關-寧遠防線的關寧鐵騎來說，這相當於是明朝的特種部隊，每人都有兩匹馬（輪流換騎），武器裝備最為精良，薪資和福利待遇最高，這都是靠「鈔能力」推動的。並且，當時所有當兵的都是為了賞銀，按照砍下敵兵人頭數量領銀子。想想那場面，士兵爭搶人頭，然後打包到財務部門報賬算錢.....

崇禎帝是個很勤勞的皇帝，每天工作14-16小時，幾乎天天工作。比現在中國大陸的996工作制（早9點上班、晚9點下班，一週工作6天）下的打工人還要拚命。也不出去旅遊（明武宗朱厚照特別喜歡往皇宮外面跑），也不搞木工等副業（明熹宗朱由校、木工皇帝）。生活也很儉樸，身上的衣服也有不少補丁，還是妻子給修補的衣服，因為確實沒錢。再加上下面的大臣不是在貪污就是在內鬥，國庫空虛難以為繼。於是，明朝滅亡了。

中共黨魁毛澤東也穿有補丁的衣服，但只是為了穿著舒服、表演給外人看。一件衣服73個補丁，每一個補丁都是派專車專人護送往在上海的老周慶祥或吳興楊縫補，因為這些縫補師傅的手藝都很精湛。補丁的成本都比買新衣服的價錢還高，這是窮奢極侈的另類表現。

能走出歷史、超越歷史才是以史為鑒，而中共則是在吸取負面教訓。就好像一些官員看到一個貪官被抓之後，不是反思如何廉潔勤政，而是思考如何不露馬腳的貪腐，避免落馬。而中共吸取了數千年來中外歷史的負面教訓，為保住這艘破爛不堪的破船開啟新一百年的航程而煞費苦心。

中共吸取負面教訓保財政

在疫情最嚴重的三年中，中共借疫情封控為名進行了一場大型馴服演練，以「清零」為政策，把數億人關在家裡、用科技手段監控民眾。最後還要熱烈的宣傳抗疫的「勝利」，中共擁有的生殺大權讓民眾顫抖著屈服：把人的腿打折後，再給人一副枴杖，並告知「沒有我，你都無法走路，你應該感謝我」。

在這場史無前例的大瘟疫中，各國政府動用大量財政資金，都拿出真金白銀救助企業和百姓。而中共在歷史的負面教訓中學習到的卻是如何控制住百姓，不能讓百姓舒服，否則就得自己難受。

不過中共或許想不到的是，經過三年「清零」，重創了經濟、清空了財政，期間為了補充「錢袋子」，接連打擊科技和網際網路公司、民營企業，並且開出巨額罰單，但對於千瘡百孔的財政與金融體系來說，仍然是杯水車薪。中國經濟現在面臨教科書般的危機，開啟第三個任期的習近平，無異於坐在了火山口上。

在財政不足的情況下，中共又想出花招兒寅吃卯糧--從今年5月17日開始分批發行超長期特別國債，最長期限為50年。從整個1萬億元（人民幣，下同）超長期特別國債發行安排來看，國債發行期限分別為20年、30年和50年，發行次數分別為7次、12次和3次，目前尚未公開具體每次發行金額，付息方式均為按半年付息，發行時間分布在5月中旬至11月中旬。

據悉，超長期特別國債屬於記賬式國債，個人和機構都能買，購買渠道也比較多，銀行櫃臺、線上平臺和證券市場都可以，而且還可以流通和轉讓。中共以此來為自身供血。

中共權力底座已坍塌 縣域財政與經濟危機

近些年受經濟下滑以及疫情等因素影響，基層政府財政空前困難。為瞭解決這一問題，中央財政對縣級基本財力保障機制獎補資金規模逐年攀升。

根據官媒中國人大網披露的信息，縣級基本財力保障機制的主要內容是：中央財政每年根據國家相關政策，制定縣級基本財力保障範圍和保障標準。保障範圍包括國家制定的工資政策、民生政策，以及機關事業單位公用經費、地方津貼補貼等。其中，前兩項的保障標準按照國家統一規定執行，後兩項的保障標準依據各地區財力狀況分省核定。在此基礎上，測算確定全國各縣的基本財力保障需求，並與各縣的同口徑財政支出相比較，核定支出缺口。

在中央政府將財權上收後，諸多的事務交給地方政府來做。在這一點上，地方官員受到來自中央政府的壓力和民間的抱怨，被雙面「烘烤」。並且，中央政府為了控制地方政府，用中央財政的轉移支付方式，施舍資金給地方。哪裡表現的乖一些，資金就多給點兒。

根據中國財政部公開的2024年中央財政預算，今年中央對地方轉移支付的資金中，縣級基本財力保障機制獎補資金預算數為4462億元，比2023年執行數增長8.6%，這一增速明顯高於今年中央對地方轉移支付平均增速（4.1%），再加上今年用於增強地方財力保障能力的約2.6萬億元均衡性轉移支付保持較快增長，支持基層做好「保基本民生、保工資、保運轉」（「三保」）工作。

中國經濟連年下滑，在2018年7月30日，中共政治局會議首次提出「六穩」：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資和穩預期。

2020年4月17日，中共政治局會議又提出「六保」：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

而在2022年的中共中央經濟工作會議上，「六穩」和「六保」變成了「三穩」和「三保」：「做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防範化解重大風險」；「要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層‘三保’工作。」

在這些頂級的決策會議上表述裡可以明顯的看到財政捉襟見肘，財政危機已經爆發。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)