中國15年的延遲退休方案公布 2025年1月1日實施(圖)

中國人口老齡化越來越嚴重，人們對養老危機感到擔憂。（圖片來源：Getty Images）

【看中國2024年9月13日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）9月13日，全國人民代表大會常務委員會通過關於實施漸進式延遲法定退休年齡的決定，用15年時間實施該計畫。但中國人口老齡化越來越嚴重，人們對養老危機感到擔憂。

中國實施漸進式延遲法定退休年齡方案

9月13日，據中國官媒新華社報導，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過關於實施漸進式延遲法定退休年齡的決定。自2025年1月1日起施行。

決定同步啟動延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十週歲延遲至六十三週歲，將女職工的法定退休年齡從原五十週歲、五十五週歲分別延遲至五十五週歲、五十八週歲。

具體方面：

1、從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為五十五週歲的女職工，法定退休年齡每四個月延遲一個月，分別逐步延遲至六十三週歲和五十八週歲；原法定退休年齡為五十週歲的女職工，法定退休年齡每二個月延遲一個月，逐步延遲至五十五週歲。國家另有規定的，從其規定。

2、從2030年1月1日起，將職工按月領取基本養老金最低繳費年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六個月。職工達到法定退休年齡但不滿最低繳費年限的，可以按照規定通過延長繳費或者一次性繳費的辦法達到最低繳費年限，按月領取基本養老金。

3、職工達到養老金最低繳費年限，可以自願選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過三年，且退休年齡不得低於女職工五十週歲、五十五週歲及男職工六十週歲的原法定退休年齡。職工達到法定退休年齡，所在單位與職工協商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間最長不超過三年。另有規定的，從其規定。

在養老金髮放方面，基礎養老金計發比例與個人累計繳費年限掛鉤，基礎養老金計發基數與個人實際繳費掛鉤，個人賬戶養老金根據個人退休年齡、個人賬戶儲存額等因素確定。

中國人口老齡化愈發突出

官媒稱，「十四五」規劃和二十大報告都明確提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。在「十四五」規劃中，「逐步延遲法定退休年齡」被寫入了「實施積極應對人口老齡化國家戰略」的章節。專家表示，這也表明改革的主要目的是為了應對人口老齡化。中國宏觀經濟研究院社會戰略規劃研究室副主任關博表示，當前人口老齡化已經成為最基本的一個國情。

近日，中國民政部官網發布了《2023年民政事業發展統計公報》（簡稱《公報》）。

《公報》披露，截至2023年底，全國60週歲及以上老年人口29697萬人，佔總人口的21.1%，其中65週歲及以上老年人口21676萬人，佔總人口的15.4%。截至2023年底，全國共有4334.4萬老年人享受老年人補貼，其中享受高齡津貼的老年人3547.8萬人，享受護理補貼的老年人98.5萬人，享受養老服務補貼的老年人621.4萬人，享受綜合補貼的老年人66.7 萬人。全國共支出老年福利資金421.7億元（人民幣，下同），養老服務資金223.2億元。

根據上述官方統計數據，中國60週歲及以上老年人佔比現已超過20%。

按照國際上的一般劃分，繼2000年中國以7%的老齡化率進入老齡化社會之後，從此進入中度老齡化階段。據官方預測，2035年左右，60歲及以上老年人將突破4億，佔比超過30%，進入重度老齡化階段。

延遲退休不可避免 養老金不夠用

8月12日，中國門戶網站網易財經專訪全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民。他就延遲退休政策與個人養老金制度的現狀、挑戰與未來發展方向發表了見解。他表示，延遲退休和個人養老金制度是當前社會保障體系面臨的兩大挑戰。

王忠民稱，延遲退休政策是基於中國當前嚴峻的人口結構變化。隨著人口老齡化、少子化以及人口自然增長率的負增長，勞動適齡人口逐漸減少，因此，從經濟和社會發展的角度來看，延遲退休成為了不可避免的選擇。

王忠民坦言，中國個人養老金制度的起步較晚，且目前成效並不顯著，這主要是由於制度設計時間窗口不佳，恰逢疫情和經濟下滑週期，導致企業和個人的繳費意願和能力下降。此外，投資環境的低迷也影響了個人養老金的收益水平。

時政分析人士任重道指出，在中國國務院新聞辦今年2月1日舉行的2023年全年財政收支情況新聞發布會上，中國財政部資產管理司司長侯俊明表示，截至2023年底，全國企業職工基本養老保險基金累計結余已接近6萬億元。而中國60歲以上人口29697萬人（2.9697億），假設其中有1.5億人是城鎮戶藉以及平均每月2000元養老金。在靜態支出的情況下，中國基本養老保險基金也支撐不到20個月，何況體制內大多數退休人員的每月養老金都在一萬元左右。並且，從2022年開始，每年新增至少2000萬退休人口，而繳納社保的人數卻不斷下降。

中國官媒《半月談》早前發文稱，中國將迎來史上最大規模「退休潮」。上世紀六十年代出生的「60後」群體持續進入退休生活，以平均每年2000萬人的速度退休。

任重道指出，根據官方數據和官媒的報導可見，中國養老金不足問題十分嚴重，養老危機已經爆發。

中國頂級政府智庫中國社科院也估算，全國城鎮職工基本養老保險基金將於2035年耗盡。國際貨幣基金組織（IMF）預測，未來幾年，中國經濟將持續低迷甚至惡化，經濟滑坡會進一步衝擊養老金體系。

中國的養老金體系由三個部分組成：基本養老保險、企業年金和職業年金、個人養老金計畫。經濟低迷削弱了人們為可選項目掏錢的能力。截至2023年底，個人養老金賬戶開立人數超過5000萬，但實際繳存資金者僅佔20%，人均儲存資金約2000元人民幣。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)