中國影響力繞過聯邦 瞄準美國地方官員(圖)

2024年10月27日，加州州長加文·紐森在羅利工作室舉行的新聞發布會上宣布，加州洛杉磯市將大幅擴大加州電影和電視信貸計畫。（圖片來源:  Mario Tama/Getty Images）

【看中國2024年12月21日訊】華盛頓——當加利福尼亞州州長加文．紐森(Gavin Newsom)2023年訪問中國的時候，這位56歲的美國政壇名人受到了北京的高規格接待，與包括中國最高領導人習近平在內的中央政府高級官員舉行了會面。

紐森對中國在綠色能源領域的成就大加讚嘆。「被過去幾年裡了不起的成就所激勵，」他在參觀深圳巴士集團的電動巴士後對中國媒體說道，「能在幾年裡就打造出這樣一個貫穿整個城市的公交系統，太了不起了。」

根據中國央視新聞的報導，紐森在會見習近平的時候，讚揚「中國發展取得非凡成就」，並承諾加州願意做中國「長期、穩定、強勁的合作夥伴」。

在保衛民主基金會(Foundation for Defense of Democracies)的兩位資深研究員艾米麗．德拉布魯耶爾(Emily de La Bruyère)和內森．皮卡西克(Nathan Picarsic)看來，紐森的訪華之行正顯示了中國近幾年來使用的新的影響力策略---從地方官員下手。

在一份新報告裡，德拉布魯耶爾和皮卡西克揭示了北京在美國地方和州層面日益增長的影響力，並警告這種影響力可能威脅美國的經濟和國家安全。

報告說，中國與地方官員的接觸不僅限於民主黨官員。2018年，在美中貿易戰如火如荼之際，阿肯色州共和黨州長阿薩．哈欽森(Asa Hutchinson)在全國州長協會主辦的一次活動中說，地方與中國的合作「非常重要」。這次會議上，致力於推進中美商業合作的中國總商會基金會也有出席。

「顯然，我們的外交政策和貿易政策是由我們的聯邦政府制定的。但我們在州一級建立的關係越多，我們在國家一級就會越成功，」哈欽森補充道。

將地方政府作為突破口

德拉布魯耶爾和皮卡西克的報告《近敵：中國對美國的地方滲透》(The Near Enemy:China’s Subnational Reach Into the United States)指出，北京通過經濟投資、文化交流、地方政府合作等多種手段，規避聯邦監管，建立地方影響力。這些策略旨在影響美國的政策制定，同時在地方政府中培植對中國依賴的生態系統。

「美國聯邦制度的分工中存在一種不對稱性。國家層級的政府負責國家安全和國際貿易政策，而州和地方政府則專注於提供公共服務和推動經濟發展，吸引投資或創造就業，從而促進稅收增長。」報告寫道。

因此，中國在美國地方層面的影響力努力，特別是那些過度強調經濟影響的舉措--尤其是對地方級別的外來投資--可以繞過美國國家層面現有的安全機制。

美國聯邦政府在過去幾年中已採取措施防範北京構成的潛在威脅，例如因擔心中國可能利用這些土地進行間諜活動而限制其投資美國農田的能力。

FDD的報告舉例說，北京通過中國人民對外友好協會（CPAFFC）管理著美中277對「姐妹城市」關係。這些合作常通過經濟和文化交流活動展開，但實際上成為北京推廣其政策和擴大地方影響力的工具。

對美國地方政府進行滲透也是中國影響力的一種。今年9月，紐約州州長凱西．霍楚爾(Kathy Hochul)的前副幕僚長孫雯(Linda Sun)就被控充當中華人民共和國政府和中國共產黨代理人。起訴書列舉的罪行細節包括她利用自己的職位，阻止了時任州長安德魯．庫默(Andrew Cuomo)與現任州長霍楚爾與包括時任臺灣總統蔡英文在內的臺灣官員會面。

駐美國的中國使館和外交官也常發表言論，強調地方合作的重要性。中國駐芝加哥總領事趙建多次批評美國的聯邦政策，強調加強地方政府與中國的經濟聯繫。

他在2021年的一個論壇上表示：「在過去兩年裡，我有機會訪問了美國中西部的一些農民協會和農場，親身瞭解到美國農民如何受到貿易戰的影響。我能夠感受到他們對美中貿易關係恢復正常的強烈期盼。」

經濟投資是北京影響美國地方政府的重要手段之一。報告列舉了中國大型國有企業，如中車公司(CRRC)和比亞迪(BYD)在美國的活動。

曾一度被美國國防部定性為和中國軍方有關聯的如中車公司通過與馬薩諸塞州和芝加哥的合作，為當地提供鐵路車輛，並與地方官員在各類活動上互動。

比亞迪在美國的下屬公司在加州、印第安納州、新澤西州建立了設施，並向路易斯安那州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、佛羅里達州、加州等政府銷售了產品。比亞迪還與地方領導人保持密切關係。

呼籲加強聯邦和地方政府的協調

報告警告說，美國聯邦政府尚未找到策略應對中國針對美國地方的影響力行動。因此，美國聯邦、州和地方各級政府採取更協調的應對措施，以遏制中國的地方滲透。

報告提出的建議包括加強聯邦監管、實施更嚴格的外資限制，減少對中國的經濟依賴。報告還認為，在減少與中國的教育合作項目的同時，需要推廣和臺灣有關的語言和文化交換項目。

同時，美國地方級別的領導人可以採取主動，將地方外交作為其經濟發展和地方投資任務的一個籌碼。

最後，報告認為美國選民應該被告知地方當局、州長辦公室以及州經濟發展機構如何直接或間接地支持了中國人民解放軍的現代化議程，以及其他直接破壞美國國家安全的中國活動。

通過教育合作與媒體進行影響

報告還指出，北京通過教育與文化項目擴展其影響力。孔子學院、孔子課堂以及其他文化交流項目為北京提供了影響美國公眾認知的渠道。

此外，北京還向美國教育機構提供資金，舉辦活動。2020年12月，北京大學教育基金會(美國)贊助了中美國際教育論壇，該論壇分別在北京和紐約舉辦，慶祝哥倫比亞大學與中國的教育合作關係。在活動中，哥倫比亞大學的教授們發表演講，強調加強兩國關係的必要性。

報告還指出，美國不斷吸引中國留學生，並依賴他們帶來的收入。而通過在中國設立校區和研究中心，美國學校給予了北京籌碼，這讓學術機構更願意散播有利於北京的信息。

報告說，北京利用其官方媒體機構，如《中國日報》等，通過在美國主流媒體上發布廣告或贊助內容來影響輿論。例如，《華爾街日報》網站上的「中國觀察」(China Watch)頁面經常刊登來自《中國日報》的有關美中合作及中國政策的正面宣傳。這些內容模仿常規新聞的樣子，以塑造更有利於中國的敘事。

此外，報告還提到北京通過「世界華文傳媒論壇」(World Chinese Media Forum)等活動，邀請美國和世界其他地方的中文媒體到中國進行參觀，並與政府官員見面。這個論壇的舉辦者是與統戰部有關的中國新聞社。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)