国务院不幸沦为「维持会」

大部制改革喧闹一阵后，终於悄无声息。有变动的各部委则尽可能地多划入资产丶少接收人员，部里的头头脑脑或借与主管副总理（和国务委员）的私交实现利益目的，或假公事藉口向主管副总理「索要钱财」。而副总理与国务委员还要有一段熟悉分管工作的过程，所以整个政府系统正处於「有条不紊的乱忙之中」──了解中央政府运作机制的人士如是调侃。调侃者更是戏称国务院不幸成了「维持会」。

维持会何物也？乃日本侵华期间的乡村权力机构，日本人来了就讨好日本人，八路军来了就讨好八路军。凡事能?蒙混过关，即为有功。

「绝密改革方案」泡汤

大部制改革带着先天缺陷出生，如交通部仍与铁道部分立，又如金融方面「三监合一」仍无变动，而在具体运行上又出了诸种笑话。其一者，新组建的人力资源部和社会保障部有九位副部长，对原人事部与劳保部两家的副部长照单全收，类似情况还有工业化和信息化部有七位副部长，升局为部的环保部则有五位副部长；其二，原计划的「内部（绝密）方案」泡汤，即国务委员与副秘书长总职数不超过六人的设想被打破，不仅国务委员仍有五人，副秘书长比上届政府还多了两个，达到五人。

就大部制改革的效果看，国务院内部资源分配出现了苦乐不均的局面：部门被迫大力瘦身，在合并部委之后又裁撤了不少议事机构，但是国务院的上层领导机构却未见瘦身，形成头重脚轻之状。一位在信息产业部转到工业化和信息化部的中级官员说，原来处理关涉全国的重大问题（如中小城市通讯光缆全面改造）可以直递部长，部长或可?他参加国务院办公会，至少也能在一周内将方案交到主管副总理案头。现在呢，重要方案在部里面一周都上不了会，要往主管副总理那里报还得等国务院副秘书长的时间安排。对大部制改革后国务院上层的效率，该位人士形象地说：「官多，僚大，事杂。」

更令新一届国务院尴尬的是，发改委本是大部制改革的参谋机构，改革后的部门利益未见减少反而还呈上升趋势，如国家能源局隶属发改委，实际上拥有部级权威。因此，北京的议政高层人士如李金华等对发改委颇有意见，称「最该改革的机构反而领导了改革」；媒体也趁机找热点，纷言「为发改委找出路」或质问「发改委如何定位」云云。

温家宝被疑设「防火墙」

与上指的国务委员与副秘书长职数不超过六人的「内部（绝密）方案」不同，中央党校与国务院研究室曾共同提出另一套方案，即：取消副总理职位设置，国务院总理的助手一律改称国务委员，职数不超过六人。此项方案虽然不是绝密且已在北京官场小范围流传，但是讨论稿一出，即被有关人士指为「温家宝要设防火墙」，削夺副总理的权力。官场另有议论说：不取消副总理设置，应当取消国务委员设置，以利於提高效率；而国务委员夹在主管副总理与具体执行的副秘书长之间实在尴尬。有些时候，看似不太重要的事务则由副总理直批，交由副秘书长去办理，而事后报总理备知，国务委员对之则「漠然无闻」。

国务院副秘书长原来的基本职能是，帮助那些能力较差的国务委员及时处理日常事务，如上一届国务院副秘书长项兆伦的本职工作是帮助国务委员陈至立处理日常事务。陈至立能力不济，与级别相同但权威稍高的副总理「协调工作」一向不亲自出面，而是由项兆伦出面「受过」。陈至立每每被温家宝询及分管工作时，不是打马虎眼就是依靠江系背景耍横。逐渐地，副秘书长的职务成了后起之秀的阶梯，如现任国家发改委主任张平就是在国务院副秘书长职位上得以进位的，又如前副财长楼继伟在该职位短暂过度后出任中投一把手。

现在的副秘书长们更加强档，大有架空国务委员乃至越过副总理的趋势，如不久前升任国务院副秘书长的丘小雄基本上是直接向温家宝汇报关於金融及股市方面的问题，而不必向王岐山汇报。负责物价与发展改革事务的副秘书长毕井泉，就「较为一般的日常事务」也不再转知分管副总理李克强知悉，而是汇报到常务副秘书长尤权那里就算完成了任务。

作为经济专家的马凯也乐意让副秘书长们放开手脚干事，自己以示超脱，而马凯身为国务委员有不理会副总理的资格，因此他的精干小班子就成了第二个国务院。

群龙治水，「水患」严重

大部制改革后，面对股市急剧下挫与股民心理脆弱的现实，政府是否救市，国务院办公会「从全国人代会就开始吵，吵到四位新副秘书长就职，也没拿出个准稿子来」。更令国务院丢面子的是，证监会的一位副主任自以为「得到某位即将出任副总理的高官的支持」，在人大会上狂妄训斥记者，说「政府不救市的说法全是记者瞎编出来」的。但是，会后那位新任副总理亲自给他打电话，要求他以适当方式「释放这样一个话题，政府从来没明确救市的计划，一切要让市场来决定」。该副主任闻言色变，立刻向自己的秘书核实是否自己当初听错了领导的内部讲话。而就在该副主任好不容易将调整的话头「委婉释放」后刚刚一个月，国务院办公会就开始落实中共中央财经领导小组的决策意见，将股票交易印花税从千分之三的高位调回二○○七年五月三十日前的千分之一。弄得该副主任私下嘲讽自己是「猪八戒照镜子」。

中共中央财经领导小组何以突然政策变相救市，原因就在於股民的不满渐渐演变为躁动，有人甚至组织了「股民党」，要从天津丶北京两地闹起来。不言而喻，这种放话吓人的做法是要给奥运会「添堵」。另有消息证实：为确保奥运期间不发生重大爆炸事件，国务院已经以明传电报方式责令地方政府，从七月二十日到九月二十日「暂时关闭」全国所有危险化学品工厂。

新的国务院高层班子组成后，权力格局比过去任何一届都要复杂，如地方实力派出身的副总理张德江独立政策，给广东搁置了三年的两千万吨钢铁项目放行；另一方面却迟迟不批准石油涨价方案，怕引火烧身，如此就逼得李克强冒险决策，给中石油发放四十四亿的财政补贴。对於中石油要求发改委审阅并呈国务院办公会核准的（或进口退税或直接提价的）方案，向副总理李克强负责的国务院副秘书长毕井泉则说：「社会对中石油很不满，知情专家反映去年中石油工资支出比计划多增近二百亿，人工费用增长了五成。」面对社会不满与中石油的明显利益集团化，李克强一筹莫展，不知道下拨了此次财政补贴后，中石油是否继续「闹事儿」，或者其他巨型国企是否起而效法。

十年危机已见徵兆

回顾朱熔基一届政府，虽然改革计划庞大丶失败之处亦多（如医疗与教育两项更为社会诟病），但是，朱的班子抗住了亚洲金融风暴并事事敢揭真相，其粮食改革政策也为温家宝接手打好了基础，直到现在温还在复述「手中有粮，心里不慌」的朱氏口头禅。给国务院提供政策支援的高级知识分子大多希望温家宝能如朱熔基那样，不管对错，在大事上能有个明确的了断，因为股市丶楼市丶粮价等问题已经把小民百姓弄得凄惨无比。