最要命的是党的审批权

【看中国2014年09月19日讯】中国的职业资格考试不仅是一项权力，而且是一个巨大的产业。

李克强2013年担任国务院总理以来，很多稳增长、促升级的举措未必付诸实施了，但在取消下放行政审批权上还是做了一些实事。推动取消下放行政审批权，实际上在他担任常务副总理期间也高度重视。

前不久，他来到天津市滨海新区行政审批局办事大厅，亲自见证了109枚审批公章的封存。在封存前，他拿起其中一枚铜质的废弃公章，在手中掂量了一下说：“这章做得多结实啊!不知束缚了多少人。”他感叹，为了盖这些章，老百姓不知道要跑多少腿，甚至可能还要花费很多“灰色费用”。并特别强调：“这些公章今天被贴上了封条，就决不能再打开，再也不能变相给老百姓'设门槛'。要让它们彻底成为历史!”

更早一些，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，宣布取消11项职业资格许可和认定事项。此前有一个真实的笑话：在一次国务院常务会议上，李克强指着一项即将被取消的职业资格，询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山：“『国际商务专业人员』是做什么的?钟山，你有这个资格许可吗?”钟山摇了摇头，会场顿时响起一片笑声。李克强笑云：“你可是我们的国际贸易谈判代表啊!连你都没有资格，这个资格许可不是莫名其妙吗?”他强调，今后准入性的职业资格许可认定，必须有法律法规的依据，没有法律法规依据的一律取消。

实际上很多人可能不知道，中共掌握着大量而巨大的行政审批权，说起来，中共掌握或者说它自我赋权的行政审批权绝不亚于政府手中的权力，而且这种审批权无边无际。就算是不少在形式上由政府掌握的审批权，本质上也是党操纵在手中。

即如不少职业资格许可，表面上是政府部门在行使权力，实际上却要追溯中共某些部门那里。职业资格许可，最初主要由政府的人事与劳动两个部门创设，而人事部门实际上是党的组织部在政府的一个办事机构。后来人事与劳动部门合并，演变到现在成了人力资源与社会保障部门，但其中的人权工作始终是党委组织部操纵于后，以前的人事部门及劳动人事部门、现在的人力资源与社会保障部门的头儿都是党委组织部副部长兼任。

职业资格许可，打着保障劳动者职业技能的旗号，实际上是党的组织人事部门抓权、入市、捞钱的工具。考一种职业资格证书，要考专业、外语、政治等好多种“知识与技能”，收费都是上千元、两三千元。由于巨大的收益预期，各地人事部门都建立了专有的“人事考试中心”，给事业编制，用财政资金养了一批人，可以同时供成千上万的人参与他们组织的考试。

很明显，中国的职业资格考试正是在党委组织部门的操控下走向产业化，职业资格许可不仅是一项权力，而且是一个巨大的产业。去年5月，人力资源与社会保障部洋洋得意地发布《2012年度人力资源社会保障事业发展统计公报》称，截至2012年底，全国累计共有1575万人取得各类专业技术人员资格证书。他们收了多少钱，很容易就计算出来了。

现在李克强提出“职业资格许可认定没有法律法规依据的一律取消”，就很可能是一句空话和大话，因为很多职业资格许可实际上掌握在党委组织部门手中，他们肯定不买李克强的帐。比如党委宣传部通过政府的新闻出版部门，给全国的记者设定了新闻从业资格，从助理记者到高级记者四个级别，每个级别都要考试，花费上千元;其中的外语水平、素质测试每考只管3年，过了又得重新考。李克强所谓“一律取消”，肯定不包括它们。

中国真正的权力，全部操控在中共手中，权力无边，实际上“朕即法律”、“朕即规则”。它说让你干你才能干，它说你错了就错了，它说你违法犯罪了你就违法犯罪了。行政法规范了政府权力，但中共不受行政法管辖;中共自称“一切组织和个人都必须在宪法和法律下活动”，但宪法只规定中共可以领导各阶级、各政党和各族人民，却没有规定“领导”权的边界。

比如，中共许可你办报纸，你才能办报纸;中共宣传部许可你采访，你才能采访;宣传部许可政府官员接受采访，政府官员才能接受采访;宣传部允许报道见报，报道才能够见报。中共需要你游行的时候，人民就被召来游行;不需要你游行，如果你准备游行，它就认定你非法集会。

李克强可以取消一些无关紧要的行政许可，但中共的行政许可注定要横行下去。中共的行政许可没有任何法律依据，也就没有任何规则可言，它搞的是一事一许可，想许可就许可，想不许可就不许可，没有任何可预见性。所以全中国人都无所适从。

无法可依，事实上中共也害怕有法可依，因为有法可依破坏其决策神秘性，丧失神秘性，约等于中共权力的丧失。社会生活越缺乏可预见性，人民越害怕越焦虑，党越觉得自己力大无比、威信盖世，越觉得自己伟光正。

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