最要命的是黨的審批權

【看中國2014年09月19日訊】中國的職業資格考試不僅是一項權力，而且是一個巨大的產業。

李克強2013年擔任國務院總理以來，很多穩增長、促升級的舉措未必付諸實施了，但在取消下放行政審批權上還是做了一些實事。推動取消下放行政審批權，實際上在他擔任常務副總理期間也高度重視。

前不久，他來到天津市濱海新區行政審批局辦事大廳，親自見證了109枚審批公章的封存。在封存前，他拿起其中一枚銅質的廢棄公章，在手中掂量了一下說：「這章做得多結實啊!不知束縛了多少人。」他感嘆，為了蓋這些章，老百姓不知道要跑多少腿，甚至可能還要花費很多「灰色費用」。並特別強調：「這些公章今天被貼上了封條，就決不能再打開，再也不能變相給老百姓'設門檻'。要讓它們徹底成為歷史!」

更早一些，國務院發布《關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，宣布取消11項職業資格許可和認定事項。此前有一個真實的笑話：在一次國務院常務會議上，李克強指著一項即將被取消的職業資格，詢問商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山：「『國際商務專業人員』是做什麼的?鐘山，你有這個資格許可嗎?」鐘山搖了搖頭，會場頓時響起一片笑聲。李克強笑云：「你可是我們的國際貿易談判代表啊!連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎?」他強調，今後准入性的職業資格許可認定，必須有法律法規的依據，沒有法律法規依據的一律取消。

實際上很多人可能不知道，中共掌握著大量而巨大的行政審批權，說起來，中共掌握或者說它自我賦權的行政審批權絕不亞於政府手中的權力，而且這種審批權無邊無際。就算是不少在形式上由政府掌握的審批權，本質上也是黨操縱在手中。

即如不少職業資格許可，表面上是政府部門在行使權力，實際上卻要追溯中共某些部門那裡。職業資格許可，最初主要由政府的人事與勞動兩個部門創設，而人事部門實際上是黨的組織部在政府的一個辦事機構。後來人事與勞動部門合併，演變到現在成了人力資源與社會保障部門，但其中的人權工作始終是黨委組織部操縱於後，以前的人事部門及勞動人事部門、現在的人力資源與社會保障部門的頭兒都是黨委組織部副部長兼任。

職業資格許可，打著保障勞動者職業技能的旗號，實際上是黨的組織人事部門抓權、入市、撈錢的工具。考一種職業資格證書，要考專業、外語、政治等好多種「知識與技能」，收費都是上千元、兩三千元。由於巨大的收益預期，各地人事部門都建立了專有的「人事考試中心」，給事業編製，用財政資金養了一批人，可以同時供成千上萬的人參與他們組織的考試。

很明顯，中國的職業資格考試正是在黨委組織部門的操控下走向產業化，職業資格許可不僅是一項權力，而且是一個巨大的產業。去年5月，人力資源與社會保障部洋洋得意地發布《2012年度人力資源社會保障事業發展統計公報》稱，截至2012年底，全國累計共有1575萬人取得各類專業技術人員資格證書。他們收了多少錢，很容易就計算出來了。

現在李克強提出「職業資格許可認定沒有法律法規依據的一律取消」，就很可能是一句空話和大話，因為很多職業資格許可實際上掌握在黨委組織部門手中，他們肯定不買李克強的帳。比如黨委宣傳部通過政府的新聞出版部門，給全國的記者設定了新聞從業資格，從助理記者到高級記者四個級別，每個級別都要考試，花費上千元;其中的外語水平、素質測試每考只管3年，過了又得重新考。李克強所謂「一律取消」，肯定不包括它們。

中國真正的權力，全部操控在中共手中，權力無邊，實際上「朕即法律」、「朕即規則」。它說讓你干你才能幹，它說你錯了就錯了，它說你違法犯罪了你就違法犯罪了。行政法規範了政府權力，但中共不受行政法管轄;中共自稱「一切組織和個人都必須在憲法和法律下活動」，但憲法只規定中共可以領導各階級、各政黨和各族人民，卻沒有規定「領導」權的邊界。

比如，中共許可你辦報紙，你才能辦報紙;中共宣傳部許可你採訪，你才能採訪;宣傳部許可政府官員接受採訪，政府官員才能接受採訪;宣傳部允許報導見報，報導才能夠見報。中共需要你遊行的時候，人民就被召來遊行;不需要你遊行，如果你準備遊行，它就認定你非法集會。

李克強可以取消一些無關緊要的行政許可，但中共的行政許可注定要橫行下去。中共的行政許可沒有任何法律依據，也就沒有任何規則可言，它搞的是一事一許可，想許可就許可，想不許可就不許可，沒有任何可預見性。所以全中國人都無所適從。

無法可依，事實上中共也害怕有法可依，因為有法可依破壞其決策神秘性，喪失神秘性，約等於中共權力的喪失。社會生活越缺乏可預見性，人民越害怕越焦慮，黨越覺得自己力大無比、威信蓋世，越覺得自己偉光正。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)