江澤民題詞大學城違規佔用農民土地被審計

亞洲時報在線田鏡撰文／中國審計署近日通報了對前中共總書記江澤民曾題字的河北廊坊高教園區(俗稱「大學城」)開發建設情況的審計調查結果。審計調查表明，廊坊市東方大學城「違規佔用農民集體土地33976畝」，「違規建設高爾夫球場」。當局最後的結論，明顯較去年初步掌握的情況還要嚴重；而有關地方的黨政機關就違規圈地問題已對主要責任人員給予了黨紀、政紀處分。

中國審計署6月1日在其官方網站發布2005年第2號審計公告，通報了2004年審計署組織對杭州、南京、珠海、廊坊四市大學城(俗稱「大學城」)開發建設情況的審計調查結果。審計調查表明，建設中存在著違規審批、佔用土地和銀行貸款比重高等值得認真關注的問題。

這是繼2004年6月23日中國國家審計署審計長李金華髮表報告指南京、杭州、珠海、廊坊4個城市的「大學城」「初步發現連串違規審批和非法圈地等問題」後，審計部門再對相關情況作出更詳細的結論以及公布處分官員的進度。

據東方大學城的官方網站之前刊登的資料，2001年11月2日，江澤民曾親臨坐落於河北省廊坊經濟技術開發區的東方大學城視察，並「肯定和讚揚了東方大學城所取得的成績」。據東方大學城的官方網址指出，江澤民當時表示：「這個項目很好，地點也選得好，離北京近，是一個創舉，很有意義。」在大學城，江澤民親筆為東方大學城題詞留念。除了江澤民外，前人大委員長李鵬也曾參觀該項目。

經過約一年的調查後，審計署發現：在有關大學城建設征地審批中，有的地方政府通過調整土地利用總體規劃和拆分審批的辦法規避法定審批許可權。通報又指出：開發建設單位有「違規佔用農民集體土地」。據指出，廊坊市東方大學城的開發建設單位在未辦理征地審批手續的情況下採取租用等辦法違規圈佔農民集體土地33976畝。

審計署去年曾引述初步調查指出：廊坊市東方大學城開發有限公司2001、2002年以建「大學城」配套設施等名義租用土地，非法圈佔北京市和廊坊市5個行政村的農民集體土地10636畝，其中基本農田874畝，其他耕地8622畝。這些租用土地的一部分又被用於違規建設擁有5個標準場地的東方大學城高爾夫球場。

跟去年的初步調查比較，當局最後的結論明顯較去年發現的還要嚴重。去年的初步調查指出，2001至2002年，東方大學城開發有限公司以建設大學城配套設施等名義，與河北省廊坊市和北京市通州區的5個村委會非法簽訂協議，大量租用農民集體土地，並將其中的6007畝（含耕地5728畝）用於建設5個標準高爾夫球場。很明顯，結論中的「違規圈佔農民集體土地33976畝」較去年的初步資訊要嚴重得多。

調查又證實：一些貸款承建大學城的企業原設想主要靠已建成教學資源的經營收益來償貸，但由於建設規模過大且閑置率較高，經營收益達不到預期效果。廊坊市東方大學城開發有限公司從6家銀行累計貸款9.3億元。至2003年，東方大學城各類教學資源建成面積177萬平方米，實際使用111萬平方米，閑置66萬平方米，佔建成面積的37%。通報指出，一些大學城建設不從實際出發，過於追求美化和景觀效應，造成土地佔用和資金使用的浪費。

審計署通報又指：截至公告發布前，有關地方的黨政機關就違規圈地問題已對8名主要責任人員給予了黨紀、政紀處分，違規圈佔的土地大部分已歸還給原所在農村集體經濟組織。

審計署建議：為了保證擴大高等教育規模工作的健康發展，教育、建設和國土等有關部門應結合深入開展土地市場治理整頓和嚴格土地管理工作；各有關高等院校應量力而行；地方政府在發展高等教育時應充分考慮教育主管部門的指導意見。

中央人民廣播電臺《新聞縱橫》節目2004年2月曾報導，東方大學城出現巨額債務的拖欠。報導稱：在這裡大大小小的銀行、建築商和數萬人的民工都被拖進了「深不可測的驚人債務黑洞」中。

據報導，從1999年8月開工建設，佔地一萬多畝的東方大學城工程，竟然欠下22億的債務，其中拖欠工程款和民工工資達十多億元。

中央人民廣播電臺報導，2004年1月16日上午，廊坊市有關領導在東方大學城公安分局開會研究解決東方大學城拖欠工程款和農民工工資問題，在會上，被拖欠近百萬的工程款和民工工資的常廣風吞下了大量安定，倒在廊坊市有關領導面前。

報導指，常廣風在1月16日的會上得知，春節前最多只能解決自己30萬元民工工資，剩餘近百萬的工程款和民工工資還是沒有著落，他一時感到絕望，於是吞下了大量安定。常廣風後來對記者說，他當時就是想他一死，這個事情也就拉倒了，身後的事情對他來說也都無所謂了。

該電臺指，被拖欠工資的民工不斷找到常廣風家裡討要自己的血汗錢，他們把常廣風家裡值錢的東西全被搬完了，連電飯煲都給拿走了。常廣風的老母親癱在床上，老婆和常廣風離了婚。

通過調查記者發現，常廣風只是東方大學城龐大的討債隊伍中的一個，他所討要的163萬元工程款也只佔東方大學城高額債務極小的一部分。2003年5月13日，河北省高級人民法院對省十屆人大一次會議第1011號代表建議辦理情況的答覆中寫到：「現在大學城已累計外欠約22億元人民幣」。

中國官方新華社旗的新華網2004年6月17日曾刊登文章，指出中國的「大學城熱」已經成為「圈地怪胎」。報導直指，任由這種態勢發展，不但容易埋下違規圈地等隱患，而且也偏離了高等院校自身建設發展規律。當初支持中國各地大力興建大學城的，正是現今負責中國教育政策的中國國務委員陳至立。

據新華網報導，據不完全統計，全中國已建和在建的大學城已有５０多個，而且爭先恐後做「大」文章，且有相當部分佔用了耕地。報導引述中國國土資源部土地利用司有關負責人認為，大學城建設中存在兩個突出問題，一是大學城規模過大，大量圈佔土地，浪費嚴重。二是有的大學城裡用劃撥地搞經營性房地產項目，嚴重擾亂了土地市場秩序。

報導指出，不少地方領導和地方房地產發展商，都有通過大學城項目進行利益輸送的嫌疑。文章指，對於大學城大規模的征地拆遷補償安置，中國一些地方政府往往大量低價批租土地，開發商趁機進行圈地，成片儲備。之後開發商便開始上演土地「圈錢」，將土地抵押給銀行貸款，轉回來向政府壓價吃進土地，再向銀行抵押貸款，如此反覆。