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70億油田產權糾紛:中國最大行政官司(組圖)

 2005-07-15 20:20 桌面版 简体 打賞 0
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民間石油投資者投入大筆金錢和大量血汗,在油田有收益的時候被強搶走,無論從法律還是從道義上都說不過去。首都師範大學教授郭海燕表示,如果地方政府不給他們活路,最後可能官逼民反,出現難以預料的大規模的事件。她親眼看見一農民手腕上的割傷,那名農民自殺過兩次,他對郭海燕表示:「我要再尋死,也要找倆墊背的」。回收油田所引發的沸騰的民怨已到一觸即發的程度。收歸 「國有」還是收歸「官有」?

據陝北民營石油網披露,2002年7月,中石油向國家經貿委遞交報告,反對陝西省委提出的將陝北私營油田進行省內重組的方案,報告稱陝北地區的私營以及縣級鑽採公司亂開濫採,夥同私營的油老闆搶佔中石油下屬的開採面達9000多平方公里的油田,雙方十年間多次發生糾紛,引發150多起群體衝突事件,導致多人傷亡。報告還說,如果允許省內重組,陝西地方石油企業同中央企業的矛盾根本無法避免,而且由於利益驅動,地方企業對資源的擴張和佔有慾望將更加突出,將引發更大規模的爭奪地塊、爭奪資源的衝突。

2003年1月,陝西省經貿委也向國家經貿委遞交報告,辯稱當地的石油開發走上了科學、規範、有序的軌道,以當地的石油公司延長油礦為主體的地方石油企業有能力合理開髮油田。陝西省的報告還稱,中石油利用國家資源管理機制和自身便利條件,搶先登記了陝北地區的絕大部分石油資源,甚至將延長油礦的地塊又登記到自己名下,造成資源閑置,沒有進行實質性開發。報告還說,離開了石油,陝北的地方財政將重新陷入困境。

北京博景泓律師事務所的朱久虎對陝北油井收回的情況進行過詳細的實地調查,他認為,油井收回的根本原因是中石油同陝西政府之間的利益衝突,中石油和陝西省政府以及下屬的各個縣,都向從油田中分一杯羹。私營業主也有部分人希望油田收歸國家也就是中石油而非地方所有,這樣國家的油田可以給予他們更多、更合理的賠償,所謂「兩害取其輕」。但是,地方上希望盡快將油田收歸地方所有,這樣中石油就無法得到利益,為此被犧牲的只能私營業主的利益。

圖:被逼得走投無路的油農在哭訴。

不願意透露姓名的私營油井業主楊先生對多維表示,表面上是油田收歸國有,實際上是收歸「官有」,因為收繳地方縣級鑽採公司後的油田成為「小金庫」,各級官員如老實些的可以將這些錢用來發獎金,買小汽車,蓋辦公大樓,將親戚子女在油田中安排一個好工作,不老實的,將這些錢修建所謂「公共項目」,收取巨額回扣。某個縣公安局前面有個土圍子,需要清除,幾十萬就可以完工,卻有要數百萬包出去,多餘的款哪裡去了?只有天知道。靖邊縣城90年代初最高樓只有兩層,現在縣城內十多層的高樓林立,哪來的這麼多錢?均出自油田。某個縣的主要領導被稱為"×三億」(姓氏省去),一個政府官員如何如此暴富,其箇中的原委自然是不言自明的。私營業主楊先生表示:「地方官想把油田弄回去,自己在別的項目上再撈錢,就這麼簡單。」他還表示,拿到油井的人是沒有在油田有任何投入的地方鑽採公司以及其它皮包公司,實際上他們沒有任何資本,是從國家貸款2.7個億,將私營油井三天內下個通知就收回。至於中石油也沒有虧,他們一直沒有投錢,只不過他們當年讓出油田給我們開發的時候,油價300 元/噸,現在上升到2500元。

當地的地方官也不得不承認私營油田對地方經濟發展的關鍵作用。靖邊縣委書記馬樂斌表示,因為這些私營業主越界開採,有違法行為,此外,石油是國家戰略物資,需要統一規劃和開採,不可能讓無資質私人公司無序一直亂開採下去。在記者一再追問下,他也坦率承認了私營油田被收回的原因:「以前那些油田的巨大收益,都被少數幾個『油老闆』侵吞,現在收回油田,這些資金都進入縣的財政系統,我們可以用來發展教育,改善交通,在農業上投入。」

朱久虎在當時接受採訪時表示,所謂私營油井業主浪費資源、破壞環境的說法實際上是地方政府以及中石油為了將油田完全據為己有的藉口,因為在地方將油井收回後,環境的污染和破壞更加嚴重。郭海燕去年曾經到陝北考察私營油田被收後的情況,她表示,定邊縣有唯一的一條河,當時一直是當地百姓吃水的水源,私營企業掌管當地油田的時候沒有任何問題,但私營油企業被接管之後,河水污染嚴重,廢油流滿河中,那裡的水已經無法食用,百姓被迫買水喝,一噸水的價格高達 10元,而北京的水價才4元,當地百姓苦不堪言。

郭海燕表示,當地政府在民間資本大量投入,油田初具規模、油價上漲的情況將油田收回,是根本不顧老百姓死活的作法。

西北大學的石油勘探專家劉生富一直關注陝北私營油田的開發,也多次到現場考場。他認為,雖然私營企業有自身的問題,而石油又是國家的戰略物資,政府採取適當的措施加以管理是可以理解的,但不一定採取強行收回的辦法。他認為,政府回收私營油井的做法降低了自己的公信力。

那位楊姓的私營投資者表示,其實可以採取合資入股等辦法,地方上,私營企業以及國家的中石油個出資接管私營油田,國營企業提供技術上的指導,地方上劃出油田區塊,共同享有石油開發的利益。而目前政府的做法,純屬紅眼病在作怪,陝北油田成為一塊肥肉,在民營企業大批投資取得收益後,地方政府以及中石油都試圖將收益歸自己,因此演化了這場冠冕堂皇的戲劇。政府應該聽從建議,給私營企業主一條活路。他還表示,目前在鑽採技術上,私營油田同地方的鑽採公司沒有任何區別,甚至前者更好。

然而,地方政府沒有聽從這些建議,動用公檢法的力量,強行將失去財產的私營老闆以及投資者壓制下去。

私營業主:政府在用我們的錢同我們打官司

政府在將大批上訪人遣返關押之後,多次下達文件,勒令油老闆「息訴罷訪」,一名地方官還表示:我們有強大的專政機關,我們有錢,不信鬥不過這些油老闆。

據悉,由於政府將財產沒收,數百傢俬營企業的法人代表以及部分小股民在給省長寫信以及上訪不成後,準備同地方政府對簿公堂,運用法律手段來維護自己的權益。孔令宏表示,他們先是集體上訪,被強行壓制後,沒有停止自己的抗爭,法律是手段之一。他們集資聘請北京的律師。

這些業主的法律代表之一朱久虎認為,地方政府擅自解除合同是違法行為,而且在執行過程中公民的基本權利被剝奪。因此他理直氣壯地打起官司。但是,陝西省高院在政法委的干預下,遲遲不給他們立案。

圖:朱久虎同首都師範大學政治學教授郭海燕在廣州的合影。

然而,在他起訴前的今年5月10日,陝北涉案各縣300 多名油企業老闆向陝西省政府遞交了《要求訴前對話書》,在9名法律代表同陝西省政府副秘書長對話不果之後,投資者全部撤回陝北,兩名投資代表隨後被抓。後來省上派出了有省委宣傳部、高院、信訪局等多各單位的龐大隊伍進京,向中央說明情況,同時也阻止上訪,後來朱久虎也被抓。

與此同時,陝北各縣的公安局在鑽採公司直接出錢的情況下抓人,有的公司出租據說達上百萬,抓到朱久虎的賞金是十萬元。原來工資都發不出的地方財政此時因為石油稅收和地方石油企業進貢而實力雄厚,財大氣粗,動用公安都可以發優渥獎金。投資者楊先生表示:「這是用我們的錢在同我們打官司。」

雖然這些投資者是有同政府的合同的,但他們沒有到法院告地方政府的機會,地方政府對於油老闆的要求就是「息訴罷訪」,否則採取法律手段抓他們,現在律師和法律代表被抓,群龍無首,6萬名投資者和私營業主目前不知道如何是好。各個鄉鎮目前對於參股油田的投資這嚴加監控,他們電話被監聽,到外地要請示,原來本以為能賺錢的投資者全部成了受害者和准罪犯。

據悉,油井被收歸各縣的國營公司經營之後,約有三分之一被停產關閉,出油量下降40%。地方政府還安排大批政府官員擔任石油企業領導,開採秩序目前十分混亂。靖邊和定邊兩個縣近來因為偷油被判刑的就有100多人,土法煉油還是照常進行,環境破壞和資源浪費問題開始日趨嚴重。現在偷油、土法煉油以及污染環境越來越嚴重,因為過去是私營企業,政府來管,可以罰款,現在是縣裡企業經營,都是一家人,幹什麼都沒有人管。不過,因為油價的上升,加上打了新的油井,油田的財源還是源源不斷地進入當地財政,而且將打井失敗的損失已經加在那些私營業主和投資者身上,目前各收歸縣、市省所有的油田收入上升,可以說是坐收漁人之利。

首都師範大學教授郭海燕在呼籲書中表示,民間投資者是弱者,面對地方政府的龐大勢力,他們成為受害者,投入大筆金錢和大量血汗,在油田有收益的時候被強搶回來,無論從法律還是從道義上都說不過去的。那名姓楊的業主表示,所謂民營油田越界開發污染環境都是不實之辭,因為每各區塊的開發都同政府合同,私營企業哪敢亂開發。政府出臺新規定,將原來的合同當成一紙空文,如同陝北規定新婚姻法的時候,曾經將婚姻法年齡提高到21歲,但原來已經低於此年齡結婚的人,不能追訴他們,說他們「違法」,現在收回油田,等於是將新婚姻法公布前結婚的人全部宣布為「違法早婚」,於理上如何服人呢?

許多法學界的人士表示,在憲法規定保護私有財產以及國有企業股份制盛行的今天,強行將陝北民營企業收歸國有,無論如何也不能說是曾訪問陝北油田的前總書記江澤民所說的「與時俱進」,與民爭利、官商不分的作法同時也嚴重傷害了地方政府的誠信,破壞了中央政府一直強調的投資環境。郭海燕在接受多維特約記者的採訪時表示,陝西地方政府將經濟問題政治化,而且剝奪了普通百姓的基本權益,也沒有尊重憲法所保護的私有財產權,完全是倒退到了「文革」時候的作法。她還表示,這些民營企業家以及投資者上訪被抓,上告律師被拘,破產而且生活無著,負債纍纍,而且所有的官方媒體沒有讓他們發出來自己的聲音,唯一的民營陝北民營石油網站也被查封,官方還在監控試圖通過合法手段追回自己損失的人。

郭海燕表示,如果地方政府不給他們活路,最後可能官逼民反,出現難以預料的大規模的事件。她表示,她親眼看見一個農民手腕上的割傷,那名農民投資血本無歸,地也無法種,自殺過兩次,那農民對郭海燕表示:「我要再尋死,也要找倆兒墊背的」。一名私營油井的業主對記者表示,他要用炸藥包炸省政府,要跟省長賈治邦同歸於盡,他還希望記者向外界公布他的姓名(但為了他的安全起見,姑且隱去他的名字),由此可見,因為回收油田所引發的沸騰的民怨已經到了一觸即發的程度。

那麼,當地政府是否會收回成命重新考慮賠償標準呢?回答是否定的。靖邊縣委書記馬樂斌對多維表示,除非在計算上有問題,一般的賠償標準不會改變,他還表示,按照當時的市場價格,賠償民營私有業主的價格是高於市場價格的,他還表示,當然,如果從現在油價來看,當時的賠償標準是低的,但不能用現在的高油價作為參照。

據調查,部分外地的投資商在獲悉陝北地方政府的做法後,紛紛將資金撤出,一家原來希望加盟的美國公司再也不敢造次問津。陝北油田的未來如何,目前還很難逆料。

據悉,在北京法律界人士的主導下,起訴陝西省人民政府、陝西省榆林市人民政府、榆林市靖邊縣人民政府的行政起訴狀已於5月25日以特快專遞方式從內蒙古呼和浩特市發往陝西省高級人民法院,按中國國內特快專遞的傳遞時間,這份行政起訴狀已經到達陝西省高級人民法院。根據行政訴訟法規定,陝西省高院在7日之內應該予以答覆。

目前,在國家地方以及私營企業的角逐中,私營企業已經被徹底趕出,國家和地方政府達成一致,不允許私人資本再介入陝北油田。有關部門目前正在調研,下一步可能是省內重組,最後可能全部收歸中石油,雖然三家勢力爭鬥十年,作為私營企業敗下陣來已經成為定局,沒有挽回餘地。知情人士對記者透露,陝北的油田的最終鹿死誰手,還是一場權力的角逐,誰權力大,誰就會最終獲得勝利,因此,在可以預見的將來,中石油可能會一統天下,因為中石油的背後是國務院。

但是,很多私營業主以及農民投資者目前依然不服,楊先生說:「一些地方官員為了腐敗,看我們賺錢就眼紅,你們不能拿了我們的東西就不管,官搶民財,法理不容。」

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