「大環保」：有多大？

無論是刻下（2月25至27日）正在召開的中共第十七屆二中全會還是3月舉行的中國政協人大兩會，「大部委」改革都是焦點之一。其中，外傳中國國家環保總局將會升格，配合中國領導近年大力推動的「大環保」政策。可是，要推動「大環保」政策，絕對不止是環保總局升格那麼簡單。

推動「大環保」政策，最少涉及十六個部委。要跟外國談判各種環保議題及條約，自然少不免外交部的參與；談環保貿易，特別是廢氣排放配額貿易時，還要商務部幫忙。近年專家大談 「綠色ＧＤＰ」沒能成事，據說跟國家統計局不支持這個建議有關；2007年5月太湖藍藻暴發，涉及部門除了環保總局外，還有發展改革委、建設部、水利部、農業部、財政部。中國政府較早也指出，在「十一五」（2006 至2010年）期間，全社會環保投資預計達到13750億元人民幣，約佔同期GDP的1.6%。有關用度，當然涉及發改委及財政部的配合。

環保總局副局長潘岳於2006年所發表的一次講話曾引述癌症專家指出，中國每年超過兩百萬人死於癌症，其中70%跟污染有關。世界銀行去年7月發表了一份《中國污染的代價》報告。報告指出，中國污染每年造成70多萬人非正常死亡，其中空氣污染每年導致大約39萬4千人死亡，中國農村地區的水污染每年致使大約6萬6 千人死於嚴重腹瀉、胃癌、肝癌和膀胱癌。另外，燃煤和食用油造成的室內空氣污染每年使大約30萬中國人非正常死亡。自來，環保議題也跟衛生部有關。

中國政府近年大力推動綠色信貸、綠色保險以及綠色證券等三項環境經濟政策。這三項政策，自然必須得到中國人民銀行、銀監、保監、證監等部門支持。中國環保總局副局長剛於2月25日發布《關於加強上市公司環保監管工作的指導意見》。但連潘岳在記者會也承認，是此次發布的《意見》「不是完全意義上的綠色證券」。教育下一代環保意識，又得教育部的支持。

去年5月，福建省廈門近日有上百萬市民為了反對該市興建一個外資化工項目，通過手機簡訊號召遊行。結果廈門市政府被逼緩建投資額達108億元人民幣、但被指會污染環境的PX化工項目。這次事件特別突顯出及時和適當地處理「環境信訪」的重要。據中國公安部的數字，2005年全年有51000起涉及環保的「群眾性事件」，到2006年，涉及環保的「群眾性事件」已增至約60000起。

綜上所述，涉及「大環保」政策政策的十六個部委最少包括：環保總局、外交部、商務部、統計局、發改委、建設部、水利部、農業部、財政部、衛生部、中國人民銀行、銀監、保監、證監、信訪部、教育部；另外，31個省、市、自治區，以及香港和澳門特區的配合，也是成功的關鍵。再者，環保的立法，還有賴人大的配合；而環保災難的救援，又涉及軍委。由此可見，「大環保」政策，實在是非常浩大的工程。環保總局的升格，也許只能說是一個開端。(文章僅代表作者個人立場和觀點)