曹長青：從中國勞教到臺灣羈押

中國有一個惡法，就是簡稱「勞教」的勞動教養制度；它不需經過任何起訴、審判的法律程序，公安機關以行政命令，就可把人關押最高四年，強制勞動改造；其對人身自由的限制，和蹲監獄沒有兩樣。而抓關的理由有「不務正業、破壞紀律，妨礙公共秩序和公務，屢教不改」等等；這種空泛條文，給了公安機關極大的權力，等於想懲罰誰，就可抓去勞教。這是全世界只有中國才有的惡法，至今都沒廢除。現在則成為懲罰法輪功學員、基督徒、異議人士等各種被政府視為「不聽話」者的工具。

臺灣的羈押制度，和中國的「勞教制度」有異曲同工之惡。也是給了權力者濫權的空間，哪個嫌犯「不聽話」，或者讓檢方感覺「不順從」，就可能在被起訴和審判之前被羈押，因羈押要件中有「串供」條款，而誰會被「串供」，能否「串供」，認定權都在檢方手裡。雖最後經法官裁定，但因有「串供」條款在先，法官一般很難否定檢方要求。這就為檢方的隨意羈押，提供了像中國公安任意抓人勞教那樣的方便之門。例如陳水扁被羈押案就是典型的以「串供」為藉口抓人的例子。扁被抓時，他周邊的可能涉案人都已被羈押，他還能跟誰「串供」？但這個所謂「串供」條款，就給了國民黨當局對臺灣人總統進行人格羞辱（包括帶上手銬）、政治報復的法律便利。

在美國這樣法治較健全的國家，嫌犯等於是可公開「串供」的。嫌犯本人可行使緘默權，由律師代言；如一案中有多人涉案，各當事人的律師，可聚到一起，共同商討對付檢方的攻守策略。這並不是放任嫌犯串供，而是盡量保護嫌犯的人權，防止檢方濫權。而美國警方對嫌犯的扣押期只有48小時，到時檢方如不起訴，就得放人；如起訴，絕大多數都會被法官判決取保候審（各州對保釋金據不同罪嫌都有價目表，法官也不能隨意開高價）；只是謀殺罪嫌犯有繼續傷人或逃脫可能，才會被判羈押。

而臺灣的羈押期是兩個月，到期還可再延。曾推動臺灣太空計畫，成功發射衛星的前國科會副主委謝清志，就經過這種噩夢，被以可能「串供」理由羈押59天，到最後一天期限，檢方還聲請繼續羈押，理由是有個證人在國外沒傳到。一審已判無罪的謝清志在回憶這段噩夢的新書《生命振動》中說，如果那個所謂證人一直不回國，他難道就得一直被羈押嗎？辦謝清志案的臺南檢察長，就是現在「扁案」的特偵組檢察官朱朝亮；他曾坦率對媒體說，「檢察官辦案不一定是要當事人被判有罪，但至少是讓他們得到‘教訓’。」這種炫耀（可隨意教訓、踐踏人權）權力的言論和心理，實令人質疑其對民主國家法律概念的理解。

美國是「法治」（rule of law），法高於一切，尤其限制政府和執法機關濫權，其核心是保護個人權利。中國是「法制」（rule by law），從商鞅變法到今天的共產黨，都是把法作為管制人民的工具，其核心是維護政府統治。「制」的最早像形文字是刀把，是恐怖、殺人的象徵。當今臺灣的司法，給人感覺是繼承中國的「法制」傳統，而不是效法美國的「法治」精神。


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