混合所有制改革能否盤活國企？

【看中國2015年09月25日訊】中國國務院九月二十四號星期四發布《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》，提出分類推進國企混合所有制改革，鼓勵非公有資本、外資和集體資本參與，對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業進行混合所有制改革。

北京經濟學者胡星斗教授星期四表示，國務院針對國企混合所有制改革發布的意見單單從文件本身內容看不能確定什麼，人們既可以理解可能造成國進民退，也可能導致民進國退：「不過，按照總理李克強前兩天說國有企業改革要以能否提高社會生產力為標準判斷，國有企業的改革真正啟動，真正允許民營企業和外資進入到公有資本之中，使國有資本產權多元化，甚至整體上市成為真正的公眾公司。如果這樣進行，國企也許會煥發真正的活力。然而，混合所有制改革也可能向另外一個方向發展，因為前段時間出臺的國有企業改革指導意見也講到國企可以參股民營企業當中，從而擴大國有企業的控制力、影響力，等等。如果朝著這個方向改革，方向仍然是國進民退，中國經濟的未來形勢就可能不樂觀。目前，中國經濟之所以發生某種危機，或者說經濟持續下行，實際上就是國有企業鬧的。」

海外最近有評論認為，混合所有制改革是力求在不依賴整體私有化的情況下，提高國有企業的效率和競爭力，但卻與中共敦促讓市場在資源配置方面發揮「決定性作用」的提法相矛盾，因為改革還是要保留國有經濟的「主導作用」，既要培養國企的「市場化經營機制」，又要加強黨的領導。

不過，美國俄亥俄州退休政治學者、中國問題專家冉伯恭教授認為，在目前中國經濟持續下行的情況下，對國企也進行混合所有制改革有必要：「假設能夠做到的話，會對中國經濟發展產生積極的影響。然而，混改實際中能做大什麼程度則是個問題，因為混改的程度很大，中國的經濟制度就可能發生重要改變。中國在混改方面進行的程度還有待觀察。」

中國直屬國資委管理的國有企業共有111家，地方政府所有和管轄的國有企業總數在大約有25000家，國國有企業僱員的總人數接近750萬。冉教授表示，中國政府在此次混合所有制改革的過程中是摸著石頭過河，循序漸進地進行：「由於中國自己在混改方面沒有經驗，特別是在一些主幹工業領域，像軍事、交通和影響全國經濟的國企，究竟對民營開放到什麼程度，中國政府自己現在恐怕也不清楚。因此，中國會慢慢地、試著改革，不會一下子大規模地改革。」

中國非公有經濟無論是對中國經濟發展及總量的貢獻，還是解決就業問題，民營領域都已超過公有經濟。另一方面，民營經濟的效率也比公有經濟高出許多。例如，在北京的經濟研究公司龍洲經訊提供的數據顯示，2014年中國國有企業的平均資產回報率為4.6%，而民營企業則高達到9.1%。

胡教授指出，混合所有制經濟不是中國獨創沒也不是現在才由中國提出：「混合所有制在西方以前就進行過很多探索。有些國家主張市場與計畫結合，有些國家主張私有與國有結合，但大多最終都不太成功。當然，混合所有制經濟在一定時段也起到一定的作用。中國混合所有制改革未來有什麼結果？恐怕現在只能說，一代人只能做一代人的事，現階段只能說現階段的事，混合所有制在現階段可能比純粹的國有制要好。至於未來如何，我們還要看未來的發展。」

混合所有制改革將來將給中國經濟帶來什麼？給中國老百姓的生活帶來什麼？剛剛出臺的混合所有制改革意見不能給出明確的答案。不過，中國有學者近期提出，要想實現國企混合所有制改革的目標，中國國資委和組織部必須在管物和管人上進行一次徹底的革命；如果政府的思維方式、管理方式不改變，相關的制度不做調整，不管如何混合、引進多少股東，國有資本主導下的國有企業仍然不會有新的起色。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)