港澳辦指有權管轄香港案件 陳文敏：港自治收歸國有(圖)

港澳辦15日稱，中央對香港特殊案件有「管轄權」；內地機構在香港有「執法權」，還可監察指導香港部門執法。（圖片來源：龐大衛/看中國）

【看中國2020年6月15日訊】（看中國記者何佳慧綜合報導）北京強推「港版國安法」，當中涉及分裂國家或顛覆政權的條文含糊不清，已令法律界憂慮會成為打壓人權的莫須有罪名。港澳辦副主任鄧中華15日首度披露，中央對特殊的、特別嚴重的案件有「管轄權」；內地機構在港有「執法權」和「司法權」，還可監察指導香港部門執法。香港大學法律學院講座教授陳文敏直言，這意味著大陸機構可在港「一條龍」進行拘捕、審訊、判監的程序，等同正式將香港的自治權「收歸國有」。

全國人大5月底通過「港版國安法」授權案後，法例至今細節未明。綜合港媒報導，香港大律師公會等法律界對立法表達極大疑慮。公會6月12日建議國安法的條文及其內容的解釋及應用，都需按照普通法原則處理；香港法院就港區國安法的解釋和應用，應有全面和完整的司法管轄權等。

惟香港律政司司長鄭若驊星期日（14日）不點名回應公會的建議，指「港版國安法」的條文若全部依照普通法，是「不合理及不切實際」。

一日後，港澳辦副主任鄧中華星期一在國務院轄下半官方智庫、全國港澳研究會研討會上發言，首度披露全國人大通過的「港版國安法」決定，賦予大陸的中央國安機構「必要的執法權」；中央對香港極其特殊、「特別嚴重」的國安案件保留「管轄權」。同時，中央機構應與港府機構建立協調機制，「監督、指導」特區相關工作。

露餡？港澳辦通稿刪「司法權」三字

據香港電台報導，鄧中華還在發言中表示，「港版國安法」會賦予中央和特區維護國家安全機構「執法權」及「司法權」。惟港澳辦及大會之後的通稿，刪去了「司法權」的字眼，稱「中央政府和特區政府設立維護國家安全機構並賦予必要的執法權力。」

不過，參與同一研討會的基本法委員會前委員、北京大學法學院教授饒戈平，也有提到中央在維護香港國安事務上，不單有立法權，還可以有必要的、有限度的執法權，以及特定條件下的司法權。

儘管鄧中華宣稱，中央實行管轄權案件「少之又少」，不會影響香港根據《基本法》享有的「獨立的司法權及終審權」。不過，專研憲法及人權法的港大法律學院教授陳文敏指，北京對香港國安案件保留執法權和管轄權的講法，相當令人擔憂。

陳文敏憂大陸機構可任意拘捕判刑

據港台和眾新聞報導，陳文敏批評，大陸是以公安系統的角度看待國家安全，不了解香港司法獨立。「香港司法系統與執法完全分開，不會找人特別做國家安全的案件，這是違背普通法的原則。」

陳文敏反問，在港版國安法下，大陸國安機構權力範圍如何？怎樣界定特殊國安案件？假如在香港法院審判，大陸國安人員又能否上庭接受盤問？他又指出，如大陸國安機構在香港擁有司法權，意味著可以「一條龍」完成拘捕、調查、審問、判決甚至被告坐牢的程序。

港澳辦又提出，中央機構可以「監督指導」香港機構。陳文敏指出，《基本法》沒有規定香港警隊受大陸部門指揮。一旦國安機構可監督指導香港機構，等同將香港的自治權力「收歸國有」，屆時，是否會將所謂一小撮人押回大陸審理？「日後執行上，中央法律管制、解釋、執行，完全是一個任意行為，喜歡抓捕幾多個就幾多個，實施全面管轄權，觸碰『一國兩制』不（在港）實行大陸刑事法的核心。」屆時，大陸機構的權力將凌駕香港警察，把大陸法律概念、行事方法及價值觀念加諸香港，一國兩制將被完全破壞。

至於鄧中華提到大陸刑法原則也包括不具追溯力及無罪推定等，陳文敏反駁，鄧把大陸司法制度形容得很完善，但與現實情況相去甚遠。例如維權律師王全璋為例被羈押數年，沒有律師代表也不准家人探望，在長時間關押後才獲放人，足證所謂的「無罪推定」原則，只是《憲法》紙上規定，但無法執行。

林鄭拍片呼籲支持國安法挨轟

另外，香港特首林鄭月娥15日傍晚發放一段呼籲市民支持「港區國安法」的短片，16日起將在各大港媒以宣傳片形式播放。林鄭在片中宣稱中央立法是為港人好，更形容中央是「用心良苦」，惹來民間一片罵聲。

陳文敏星期日（14日）在商業電台節目上，質疑港府近日就「港區國安法」的宣傳，完全沒提到法律的具體內容。他指，港區國安法屬於刑法，條文必須寫得細緻，而非只有抽象原則。他從未聽過任何一個國家訂立國家安全法，市民不能看草案。

他擔心國安法的條文若不清晰，市民或動輒踩到紅線，令香港的言論、新聞及學術自由受到限制。他重申，法律是適用於所有人，並非如官方所指只針對「一小撮人」，大家便可放心。