中國民營油企與兩桶油博弈會輸得很慘

八年、十三份提案，只為一事：打破石油壟斷體制，爭取公平待遇。全國工商聯石油業商會秘書長馬莉是這場漫長提案歷程的親歷者。在她眼中，慢慢等死的是民營油企——沒有穩定的成品油供應保障，不具備參與公平競爭的資格條件，非國有加油站生存和發展受到極大制約。

馬莉參與的「爭取公平待遇」提案八年來沒有任何進展似乎在情理之中。回過頭看，民營油企自從進入國內石油生產、流通領域起，就沒有順暢過。十多年來，民營油企幾乎遭遇國內中石化、中石油（兩桶油）與跨國公司的兩面夾擊。

儘管中國在形式上打破了石油生產、流通領域的壟斷格局，但民營油企依然沒有看到希望：一邊是「兩桶油」仍舊把持油源，另一邊則是跨國公司見縫插針。由於「兩桶油」掌控了國內幾乎所有的煉油廠以及大部分石油流通渠道，建起了一大批成品油批發公司和加油站，從而使民營成品油批發企業、加油站逐漸被邊緣化。

不僅如此，「兩桶油」還採取了對付民營油企的新方法：即在石油加工環節，讓價格倒掛，即讓民營油企「賠死」；在成品油銷售環節，限量供應或者乾脆斷油，讓民營油企「餓死」。

有人形象地稱之為，這是「兩桶油」對民營油企實行的「冷暴力」。特別是在現行的體制下，「兩桶油」既當裁判，又當運動員，既是競爭對手，又是供貨商，導致整個市場的不公平，也使民營油企的生存空間日益狹窄。

以重慶市為例，2011年，重慶涪陵區共有加油站87家，其中民營加油站51家，2011年1至10月，民營加油站只獲得1.3噸的成品油供應，僅佔「兩桶油」在當地銷售總量的4.2%，面臨大規模關門倒閉的局面。

這似乎讓我們明白一個道理，在壟斷特性宛若銅牆鐵壁的石油生產、流通領域，一直游離在規則之外的民營油企對政策通道的渴求更為強烈。然而，現實與政策的脫節早已不足為鮮。十多年來，雖然國務院頒發了多個促進民營資本參與壟斷行業競爭的政策措施，但沒有取得實效。

2010年5月，國務院又頒發新的「36」條，這項政策比以往任何一項政策都更為寬鬆，且中央一些部委還制定了實施細則。不過，新「36」條幕後利益博弈關係堪稱複雜，呼籲多年卻終究難以突破時，破除壟斷，引入競爭機制能否成型仍有待觀望。這不僅僅是「兩桶油」的問題，一些部委以及其他利益關聯方的週旋也尚存變數，阻礙的因素很多。

實際上，民營油企與「兩桶油」展開的是一場持久鬥爭，但這場鬥爭並不對稱。一方面，國家早已劃定了石油進口資質的門檻，比如新的石油進口商必須符合嚴格的標準，才能獲得進口石油的牌照。另一方面，那些擠進石油進口商行列的民營油企發現，要想進口石油，還必需求助於「兩桶油」。

此前商務部先後批復了30餘家民營企業擁有石油進口權，不過，這些企業進口石油到達海關時，需出示由中石化或中石油出具的排產證明，否則，進口石油則無法報關。一些民營企業因為無法獲得排產計畫，不得不放棄進口石油的配額，而這些配額很多最終都落入了「兩桶油」的手中。

當然，這也不能怪「兩桶油」毫無仁慈之心，市場競爭中是不可能存在「雷鋒精神」的。更何況，「兩桶油」的霸氣由來已久，他們都能數次「兵諫」國家發改委，能「挾石油以令全國」，區區一些民營油企的「烏合之眾」，又豈能在他們的話下？我們現在只能說，「兩桶油」壟斷霸氣不除，民營油企將永無健康的生命力。

從長遠看，民營油企想要與「兩桶油」博弈，其結果只能是輸得很慘。只不過，當民營油企退出市場後，石油生產、流通領域的格局將從國企、民企「兩分天下」演變為國企獨霸。但從中國的市場經濟發展的角度考慮，這並非是好事。因為由「兩分天下」演變成國企獨霸，意味著中國市場經濟在某一特定的時期是失敗的，或者說市場經濟正在走向倒退。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)