2020年香港立法會選舉中 為什麼「新界西」和「九龍東」的選民都要吃虧

2020年香港立法會選舉中，為什麼「新界西」和「九龍東」的選民都要吃虧？

落後的選區分界制度，終於導致「新界西」和「九龍東」的選民都有很大的損失，「新界西」甚至丟失了一個有多的議席，為什麼？

2020年香港年立法會選舉的預計總人口為7558100人，議席35個，即是平均每215946個香港人（標準人口基數），便可以選一個議席。但是，事實並非如此！把全香港劃分為五個傳統選區後，可以選一個議席的人口基數，區與區之間的差異頗大：

【表一】人口基數差異

選區...........預計人口.....議席數目.....人口基數......較標準人口基數

香港島(LC1).....1232700......6............205450...........少4.86%

九龍西(LC2).....1205300......6............200883...........少6.98%

九龍東(LC3).....1120800......5............224160...........多3.8%

新界西(LC4).....2174700......9............241633...........多11.9%

新界東(LC5).....1824600......9............202733...........少6.12%

總計：..........7558100.....35............215946（標準人口基數）

從上表中可以看出，最著數是九龍西，就算較標準人口基數少15063人（6.98%），也可以選一個議席；最吃虧是新界西，較標準人口基數多25687人（11.9%），才可以選一個議席。但是，並非所有預計人口都有登記做選民，這又會否令每一個選區的得益或吃虧程度有所改變呢？有可能。所以值得以選民登記數字，再計算一次。今次立法會選舉的登記選民總人數為4455331人，議席35個，即是平均每127295個選民（標準選民基數），便可以選一個議席。把全香港劃分為傳統五個選區後，可以選一個議席的選民基數，區與區之間的差異更大：

【表二】選民基數差異

選區..........登記選民人數...議席數目......選民基數......較標準選民基數

香港島(LC1).....705525........6............117588...........少7.63%

九龍西(LC2).....600864........6............100144...........少21.33%

九龍東(LC3).....708348........5............141670...........多11.29%

新界西(LC4)....1303946........9............144883...........多13.82%

新界東(LC5)....1136648........9............126294...........少0.79%

總計：.........4455331.......35............127295（標準選民基數）

跟【表一】相比，九龍西仍然是最著數，而且較以人口計算，著數得多，較標準選民基數少27151人（21.33%），也可以選一個議席；可能是因為選民登記率相對較低，選民基數變得最低，變相每一票的重要性是五區中最高，即是每一票的價值是五區中最高，九龍西的選民可以說是最幸福的，因為他們有最大的話事權！新界西仍然是最吃虧，而且更加吃虧，要較標準選民基數多17588人（13.82%），才可以選一個議席；每一票的話事權和影響力，都是最低！

值得注意的是，以預計人口計算，九龍東本來只是少許吃虧，但當以實際選民數目計算後，九龍東立刻吃虧得多，吃虧程度跟新界西相約，要較標準選民基數多14375人（11.29%），才可以選一個議席！另外，可能因為選民登記率偏高，新界東選民已經變得無甚麼得益！

綜合【表一】和【表二】的數據，就今次立法會選舉的分區劃界制度來看，五區選票的權重並不平均。香港島有小得益，九龍西就有大得益。新界東無得失。九龍東有大吃虧，新界西則有更大吃虧！

而實際上，如果我們把新界西的人口2174700除以標準人口基數215946，新界西其實是應該有10個議席，而不是現在的9個議席。若以登記選民人數計算，情況也是一樣。如果我們把新界西的選民人數1303946除以標準選民基數127295，新界西其實應該也是有10個議席，而不是現在的9個議席。新界西少了一個議席，為什麼？為什麼新界西選民要吃虧？

因為法例規定，只可以有35個議席，又只可以有5個選區。法例還規定，每一個選區的議席數目，只可以是5至9之間，即是每一個選區，最少要有5個議席，最多不能多過9個議席！

香港島、九龍西、新界東都有得益，所以沒有投訴；九龍東有明顯損失，跟新界西相若，但因為九龍東選民和政客皆以為只是有輕微損失，所以也沒有投訴；新界西有明顯損失，選民和政客早已向「選舉管理委員會（選管會）」投訴！

選管會的回覆是：由於35個議席、5個選區、每區議席5至9個之間的規定，為法定前設，選管會無權作出任何修訂，若要修改，則涉及修訂《立法會條例》，並不屬選管會的職權範圍，選管會已將有關意見，轉交「政制及內地事務局」考慮。就投訴指出，新界西原應獲分配10席，因法定議席上限而只能獲分配9席的問題，鑑於選區的人口偏離其所得數目的百分比（11.9%），仍然在法例許可的偏離幅度（15%）之內，因此，符合法例要求，無須修改。

選管會的報告（見【註】）指出，縱使已經嘗試以不同合乎現行法例規定的方式，重新劃界，但都未能解決五區人口基數差異大、五區選民基數差異大、五區選票權重差異大等問題，相信新界西欠一議席的情況會持續；除非修改法例的要求，例如：由五個選區增至七個選區或更多，每區議席5至9個之間修改為3至12個之間，否則，議席分配不均等問題，恐怕將永遠也得不到解決！

筆者不清楚，現時落後的選區分界制度，究竟對誰有利？可能是對建制派有利，也可能是對反對派有利，但在處理選區分界制度問題時，兩者也不應該列入為考慮因素，不公平的，就要改；所以筆者沒有追查，究竟歷年而來，有冇立法會議員或政府官員（尤其是「政制及內地事務局」），曾經提出過修例，改善選區分界制度不公的情況，如果有，為什麼不獲通過？如果冇，為什麼？是否有人疏忽，輕視了選舉制度的公平、公正和公開！

事到如今，惟有多提意見，希望情況能夠盡快改善。當然，如果議席能夠隨著人口增加而自動增加，不受35席所限，是最好的，但可能牽涉修改《基本法》，情況可能更複雜，所以筆者暫不討論；然而，其實選管會的報告已經提出了很多建議，只是通通都與現行的過時法例有所牴觸，所以無法執行，例如：把離島區從新界西勾出，成為一獨立選區；把全新界由兩個選區，變為三個選區，即是：新界西、新界北和新界東；通通都是很好的建議，只是受法例所限，無法執行！

因此，筆者謹此呼籲所有立法會的持份者，包括議員和官員，能夠盡快提出修例，改善選區分界制度不公的情況，更新已經落後多時的法例和選區分界制度，促使日後香港的所有選舉，都能夠更加公平、公正和公開，可以嗎？

自由撰稿人、香港市民兼選民：侯鎮安

2020.7.4

（本文為公開信，並無版權，歡迎自由轉載和廣傳，謝謝。）

【註】選管會的報告是指，選管會於2019年9月3日，向香港特首林鄭月娥呈交的報告書。